1.Общие положения 3
2. Методологическое обеспечение деятельности
Контрольно-счетной инспекции муниципального
образования «Енотаевский район» 3
3. Виды документов по методологическому обеспечению
деятельности Контрольно-счетной
инспекции муниципального образования
«Енотаевский район», основные требования
к их содержанию 4
4. Организация разработки стандартов и
методических документов Контрольно-счетной
инспекции муниципального
образования «Енотаевский район» 6
5. Внесение изменений в
стандарты и
методические документы Контрольно-счетной
инспекции муниципального образования
«Енотаевский район» и признание
их утратившими силу 7
1. Общие положения 1.1. Стандарт организации деятельности СОД 1 «Порядок организации методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной инспекции муниципального образования «Енотаевский район»» (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Положением о Контрольно-счетной инспекции муниципального образования «Енотаевский район», утвержденным решением Совета МО «Енотаевский район» от 30.09.2011г №36 и Регламентом Контрольно-счетной инспекции муниципального образования «Енотаевский район», утвержденным постановлением Совета МО «Енотаевский район» от 14.06.2012г №2, (далее - Регламент КСК).
1.2. Настоящий Стандарт предназначен для регламентации методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной инспекции муниципального образования «Енотаевский район» (далее ‑ КСИ), осуществляемого путем формирования системы стандартов и методических документов КСИ.
1.3. Настоящий Стандарт устанавливает:
требования к содержанию стандартов и методических документов КСИ;
порядок подготовки, согласования, утверждения и введения в действие стандартов и методических документов КСИ;
порядок внесения изменений в стандарты и методические документы КСИ и признания их утратившими силу.
2. Методологическое обеспечение деятельности КСИ2.1. Методологическое обеспечение деятельности КСИ осуществляется в целях формирования и совершенствования системы внутреннего методического регулирования деятельности КСИ, способствующей качественному выполнению задач, возложенных на КСИ, повышению уровня эффективности ее контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
2.2. Методологическое обеспечение деятельности КСИ заключается в создании единой системы взаимоувязанных стандартов и методических документов, обеспечивающих всесторонний контроль за исполнением бюджета муниципального образования «Енотаевский район» с учетом всех форм и видов деятельности КСИ.
2.3. Решение задач методологического обеспечения в КСИ осуществляется путем:
разработки стандартов и методических документов;
использования результатов деятельности научно-методического и учебно-методического советов Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также научно-методической комиссии Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации;
анализа применения стандартов и методических документов КСК в ходе осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности;
использования законодательства Российской Федерации, Астраханской области, нормативных правовых актов Совета муниципального образования «Енотаевский район», методологических материалов, регламентирующих контрольную и экспертно-аналитическую деятельность других контрольно-счетных органов, а также обобщения опыта методологического обеспечения деятельности и практического опыта контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
2.4. Общее руководство методологическим обеспечением деятельности КСК осуществляют председатель КСИ.
Методологическое обеспечение деятельности КСИ осуществляют инспекторы КСИ, которые разрабатывают методические документы по проведению контрольных мероприятий с учетом специфики их содержания и направлением деятельности.
3. Виды документов по методологическому обеспечению деятельности КСИ,
основные требования к их содержанию3.1. Документы по методологическому обеспечению деятельности КСИ разделяются на стандарты и методические документы.
3.2. Стандарты устанавливают правила, руководящие принципы и характеристики осуществления различных форм и видов деятельности КСИ для достижения оптимальной степени ее упорядоченности.
В КСИ действуют стандарты организации деятельности КСИ и стандарты внешнего муниципального финансового контроля, осуществляемого КСИ.
Стандарты организации деятельности КСИ устанавливают принципы, правила и требования к организации планирования работы КСИ и подготовке отчетов о ее работе, осуществлению взаимодействия КСИ с другими контрольными органами и т.п.
Стандарты внешнего финансового контроля устанавливают принципы и правила осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСИ.
Стандарты являются обязательными к исполнению всеми должностными лицами и иными сотрудниками КСИ.
3.3. Методические документы содержат описание способов реализации положений стандартов и иных нормативных документов КСИ или отдельных процедур осуществления видов деятельности КСИ.
Методические документы делятся на общие и специализированные.
Общие методические документы разрабатываются для применения в КСИ и регламентируют общие вопросы осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСИ.
Специализированные методические документы разрабатываются в дополнение или развитие положений общих методических документов для регулирования отдельных вопросов осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСИ и/или для применения в рамках содержания одного или нескольких направлений деятельности КСИ.
В КСИ разрабатываются и применяются следующие виды методических документов:
классификатор - документ, устанавливающий систематизированный перечень наименований и кодов объектов классификации и/или классификационных групп;
методика - документ, содержащий описание различных способов реализации положений нормативного документа или осуществления отдельных видов деятельности в КСИ;
методические указания - документ, содержащий описание обязательных для выполнения способов реализации положений нормативных документов или осуществления отдельных видов деятельности КСИ;
методические рекомендации - документ, содержащий описание рекомендуемых для выполнения способов реализации положений нормативных документов или осуществления отдельных видов деятельности КСИ.
3.4. Стандарты и методические документы КСИ должны отвечать следующим основным требованиям:
законности - документ не должен содержать положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, Астраханской области и нормативным правовым актам Совета муниципального образования «Енотаевский район»;
целесообразности - документ должен соответствовать поставленным целям его разработки;
четкости и ясности - в документе должна быть обеспечена однозначность понимания изложенных в нем положений;
логической стройности - должны быть обеспечены последовательность и целостность изложения положений;
полноты - в одном документе должен быть максимально полно охвачен регламентируемый им предмет;
преемственности и непротиворечивости - должны быть обеспечены взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми документами, должно отсутствовать дублирование их положений;
единства терминологической базы - должна быть обеспечена одинаковая трактовка применяемых терминов.
3.5. Стандарт и методический документ должны иметь следующую структуру:
титульный лист;
содержание (перечень разделов с указанием номеров страниц текста);
общие положения (раздел, в котором отражается необходимость данного документа, дается определение его основных терминов и понятий, описываются сфера и объекты применения, цели и задачи, а также взаимосвязь с другими документами);
содержание документа (сущность рассматриваемых проблем, определение основных принципов и методов, технических приемов решения вопросов, рассматриваемых в документе);
перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоваться при выполнении процедур, определенных методическим документом (при необходимости);
приложения - таблицы, графические материалы, формы и т. п. (при необходимости).
3.6. Стандарты и методические документы должны иметь реквизиты, которые состоят из: номера - порядкового кода данного документа;
даты вступления в силу (при необходимости);
названия - краткого и четкого изложения того, что регламентирует документ;
даты и указания, кем утвержден документ.
4. Организация разработки стандартов и методических документов КСИ 4.1. Разработка стандартов и методических документов КСИ осуществляется исходя из необходимости методического регулирования определенных форм и видов деятельности КСИ.
4.2. Руководство организацией разработки стандартов и методических документов КСИ в зависимости от их видов могут осуществлять:
председатель КСИ.
4.3. Разработчиками стандартов и методических документов КСИ являются: инспекторы КСИ.
4.4. Разработка стандартов и методических документов осуществляется в следующей последовательности:
обоснование необходимости разработки стандарта или методического документа в установленном порядке;
разработка проекта документа;
рассмотрение и согласование проекта документа ;
осуществление лингвистической и правовой экспертизы проектов стандартов и методических документов до представления их на рассмотрение председателю КСИ;
представление согласованного проекта документа на утверждение и утверждение документа в установленном порядке.
4.5. Непосредственно разработка проекта стандарта или методического документа может включать в себя следующие процедуры:
сбор необходимой информации, ее изучение и обобщение;
подготовку исполнителем проекта документа;
рассмотрение проекта документа председателем КСИ и внесение им возможных замечаний и предложений;
доработку исполнителем проекта документа с учетом замечаний и предложений и подготовку при необходимости пояснительной записки к проекту документа.
В пояснительной записке к проекту документа должны содержаться следующие сведения:
характеристика предмета регламентации и концепция документа;
краткое обоснование и разъяснение основных положений проекта документа;
сведения о взаимосвязи документа с другими документами КСИ;
перечень основных документов и других источников информации, использованных при разработке проекта документа;
предложения в случае необходимости о внесении изменений в другие документы КСИ, противоречащие проекту разработанного документа, или признании этих документов утратившими силу;
иная необходимая информация.
4.6. По результатам рассмотрения проекта стандарта или методического документа председатель КСИ принимает решение об утверждении или отклонении документа, либо иное решение, связанное с необходимостью его доработки.
4.7. В случае принятия решения о необходимости доработки проекта документа, исполнителем осуществляется его доработка с учетом замечаний и предложений.
После рассмотрения доработанного проекта документа председатель КСИ принимает решение об утверждении документа.
4.8. Стандарт и (или) методический документ КСИ вступает в силу с даты его утверждения председателем КСИ, если в тексте документа не предусмотрено иное.
Срок действия документа не ограничивается, за исключением случаев, когда это обусловлено временным характером действия документа, указанным в его наименовании или в тексте.
Вопрос о необходимости проведения апробации проекта стандарта или методического документа может быть решен председателем КСИ на этапе утверждения документа.
5. Внесение изменений в стандарты и методические документы КСИ и признание их утратившими силу 5.1.Внесение изменений в стандарты и методические документы КСИ осуществляется в целях поддержания соответствия методологического обеспечения деятельности КСИ потребностям внешнего муниципального финансового контроля.
5.2. Разработчик анализирует и обобщает предложения о внесении изменений в стандарт или методический документ, поступившие от председателя и (или) инспекторов КСИ. В составе предложений может быть представлен проект пересматриваемого стандарта или методического документа.
5.3. Внесение изменений в стандарт или методический документ КСИ осуществляется, если необходимо:
более точно регламентировать или детализировать процессы осуществления различных форм и видов деятельности КСИ;
привести документ в соответствие с вновь принятыми законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Астраханской области и Совета муниципального образования « Енотаевский район»;
устранить дублирование или противоречия положений документа с новыми документами, утвержденными в КСИ;
исключить ссылки на документы КСИ, которые признаны утратившими силу;
исправить опечатки, ошибки или иные неточности, обнаруженные в стандарте или методическом документе КСИ после его утверждения;
в иных случаях.
5.4. Необходимость внесения изменений в стандарт или методический документ КСИ или признания его утратившим силу определяется по результатам проверок актуальности документа и мониторинга его применения, которые осуществляются должностными лицами КСИ, в компетенции которых находятся вопросы регламентируемые документом.
В ходе проверки актуальности стандарта или методического документа КСИ определяется его соответствие законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Астраханской области и Совета муниципального образования «Енотаевский район», а также документам КСИ, принятым после утверждения данного документа.
В ходе мониторинга применения стандарта или методического документа КСИ определяется соответствие результатов его применения задачам, поставленным в данном документе, устанавливается наличие проблем и недостатков, возникающих при его практическом применении, а также выявляется необходимость дополнительной регламентации сферы действия данного документа.
5.5. Проверка актуальности стандарта или методического документа КСИ проводится по мере необходимости, связанной с изменением законодательства Российской Федерации, Астраханской области и нормативных правовых актов Совета муниципального образования «Енотаевский район», а также нормативных документов КСИ.
Если в ходе проверки актуальности стандарта или методического документа КСИ, установлена необходимость внесения изменений в данный документ, сотрудником КСИ, установившим необходимость внесения корректив в данный документ, на имя председателя КСИ готовится аргументированное предложение о внесении таких изменений. При принятии соответствующего решения им, готовит проект предлагаемых изменений в стандарт или методический документ КСИ. При необходимости одновременно с внесением изменений в стандарт или методический документ КСИ вносятся изменения во взаимосвязанные с ним документы или принимается решение о признании этих документов утратившими силу.
Изменения в стандарты и методические документы, утвержденные председателем КСИ, вносятся в установленном порядке на рассмотрение председателя КСИ.
5.6. Стандарт или методический документ КСИ может быть признан утратившим силу в случаях, если:
документ не соответствует вновь принятым законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Астраханской области, Совета муниципального образования «Енотаевский район» ;
взамен данного документа утвержден новый документ КСИ;
положения документа включены в другой утвержденный документ КСИ;
изменились отдельные формы или виды деятельности КСИ, регламентируемые данным документом;
истек срок действия документа;
в иных обоснованных случаях.
5.7. Стандарт или методический документ КСИ подлежит признанию утратившим силу в случае, если объем вносимых в него изменений превышает 50 процентов его текста, а также в случае необходимости существенного изменения его структуры. В этом случае взамен действующего разрабатывается новый документ, в котором указывается, взамен какого документа он разработан.
Разработка нового стандарта или методического документа осуществляется в соответствии с процедурами, установленными в пункте 4.5. настоящего Стандарта.
5.8. Решение о внесении изменений в стандарт или методический документ КСИ или признании его утратившим силу принимается председателем КСИ.
Изменения, внесенные в стандарт или методический документ КСИ, вступают в силу, или документ признается утратившим силу с даты утверждения, если в документе не предусмотрено иное.