Органами государственного и имущественного контроля допускаются многочисленные нарушения законодательства при осуществлении контрольных мероприятий, как плановых, так и внеплановых. К наиболее распространенным из них можно отнести неправильное оформление распоряжения (приказа) о проведении проверки, проведение проверок при отсутствии оснований для их проведения. Наделение прокуроров полномочиями по согласованию внеплановых выездных проверок предпринимателей, формированию сводного плана проверок способствует выявлению и пресечению нарушений на начальных этапах исполнения органами своих функций по проведению контрольных мероприятий.Прокуратура для решения стоящих перед ней задач руководствуется в своей работе нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также организационно-распорядительными документами вышестоящих прокуратур.

Основным законом, обеспечивающим права предпринимателей в процессе осуществления государственного контроля (надзора), является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нормы которого направлены на защиту прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля.В целях недопущения ущемления прав предпринимателей ст. 10 этого Закона для органов государственного контроля (надзора) установлен исчерпывающий перечень оснований проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Этот вопрос в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Астраханской области является предметом постоянного надзора.Необходимо отметить, что благодаря наделению прокуроров полномочиями по согласованию внеплановых выездных проверок предпринимателей, формированию сводного плана проверок эти нарушения выявляются на начальных этапах исполнения органами контроля своих функций по проведению контрольных мероприятий, что позволяет пресечь проведение необоснованных проверок, грубо нарушающих права и свободы хозяйствующих субъектов.

Так, прокуратурой района отклоняется около 50% обращений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов. В большинстве случаев отказы в согласовании внеплановых выездных проверок связаны с отсутствием оснований для их проведения.Это  в значительной степени способствуют снижению административного давления на бизнес.

Эффективность защиты прав субъектов предпринимательской деятельности напрямую связана с реализацией органами прокуратуры правового просвещения, в связи с чем заслуживает особого внимания Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 N 182 "Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению", который издан в целях совершенствования работы прокуроров по повышению правовой культуры населения. В нем отмечается: "В деле привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом состояния законности и правопорядка, а также аудитории".

Налаживание взаимодействия прокуратуры с предпринимательским сообществом играет значительную роль в обеспечении гарантий защиты свободы экономической деятельности. В числе основных форм и методов такого взаимодействия следует назвать гласность и прозрачность проводимой органами прокуратуры работы, правовое просвещение предпринимателей, деятельность общественных советов по защите малого и среднего бизнеса.

Работа прокуратуры по правовому просвещению, несомненно, предполагает развитие тесных контактов прокуроров во внешней информационной среде, что в сфере защиты свободы экономической деятельности в первую очередь означает налаживание делового и конструктивного взаимодействия с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей, способствует обеспечению информационного обмена и оперативному получению сведений о фактах нарушения прав хозяйствующих субъектов.

В целях налаживания взаимодействия прокуратурой Енотаевского района открыта прямая телефонная линия, позвонив по которой представители предпринимательского сообщества имеют возможность консультироваться по имеющимся у них вопросам с работником прокуратуры. Такая практика позволит предпринимателям сообщать о готовящихся или допущенных в отношении их нарушениях законодательства, что позволит при наличии оснований оперативно принять меры прокурорского реагирования.

На основе материалов прокурорского надзора в постоянном режиме в ходе личного приема организована разъяснительная работа по вопросам, возникающим при реализации законодательных новелл, касающихся прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля. Как показывает практика, подобная деятельность дает позитивные результаты. Предприниматели, основываясь на правовых знаниях, полученных по инициативе органов прокуратуры, не допускают необоснованного ограничения своих прав и свобод, например не допускают представителей органов контроля к проверке, не согласованной в необходимых случаях с прокуратурой.

Совокупность полномочий прокурора в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мер профилактического характера и необходимого взаимодействия вводит в прокурорский надзор дополнительную информационную составляющую, призванную охватить как можно больше субъектов государственного контроля и предпринимательской среды для выявления нарушений прав и свобод предпринимателей, чем предоставляет возможности по укреплению законности в сфере защиты свободы экономической деятельности.

 Прокурор района
младший советник юстиции                                                            Д.С. Чернов