В 1 полугодии 2016 года прокуратура Енотаевского района Астраханской области, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, стремилась максимально эффективно реализовывать надзорные полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.  
      

  В целях своевременного и эффективного исполнения организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области, а также решений коллегии и постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов прокуратурой принимались исчерпывающие меры.  
  Анализ состояния законности, практики прокурорского надзора и правоприменительной практики в рассматриваемый период свидетельствует о том, что прокуратурой проведена определенная работа, направленная на улучшение состояния законности, предупреждение и пресечение нарушений федерального законодательства.  
  Прокуратурой района  проанализированные статистические данные в сфере надзора   за исполнением федерального законодательства  за 1 полугодие 2016 г.  с установлением причин и механизма их образования, соотносимости с реальным состоянием законности на поднадзорной территории.  
  За анализируемый период выявлено 621 нарушение (АППГ - 649),  опротестовано 115 незаконных правовых акта  (АППГ -  102), направлен в суд 241 иск (АППГ - 239),  рассмотрено судом 254 иска (АППГ - 144), внесено 135 представлений (АППГ - 109), к дисциплинарной ответственности привлечено 138 лиц (АППГ - 83),  к административной ответственности  привлечено  37 лиц (АППГ - 30), в порядке ст.37 УПК РФ направлено 3 материала (АППГ - 5),    по результатам проверки которых возбуждено 3 уголовных дела (АППГ - 3). 
  Проведены проверки исполнения: бюджетного, земельного,   природоохранного законодательства,  законодательства, о государственной  и муниципальной службе и борьбе с коррупцией, о размещении  заказов для муниципальных нужд, о государственной и муниципальной собственности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности,  трудового,  о защите прав инвалидов, о занятости населения, жилищного, административного законодательства, законодательства   об обращениях граждан,   в сфере исполнительного производства,    законодательства  о несовершеннолетних и молодежи,  в сфере  обеспечения   пожарной безопасности и безопасности дорожного движения, в ходе которых выявлены многочисленные нарушения федерального и областного  законодательства, которые  устранялись в результате применения мер прокурорского реагирования. 
  Прокуратура   района побуждала  органы местного самоуправления района  к приведению своей нормативной правовой базы в соответствие с федеральным и региональным законодательством. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с законодательством приведено 53 нормативных правовых акта органов местного самоуправления. 
  Вместе с тем, наиболее неблагоприятное положение дел в сфере нормотворчества отмечается именно на муниципальном уровне. Зачастую главами сельских администраций и представительными органами муниципальных образований издаются правовые акты, которые содержат положения, нарушающие нормы законодательства по вопросам регулирования таких наиболее актуальных правоотношений, как бюджетные, земельные, предоставление муниципальных услуг, муниципальной собственности. Основной причиной такого положения является то, что должностные лица органов местного самоуправления не обладают глубокими знанием действующего законодательства, не отслеживают вносимые изменения и дополнения в региональные и федеральные законы.
   Для прокуратуры противодействие коррупции уже давно является одним из приоритетных направлений деятельности. Работа прокуратуры района  по  противодействию коррупции заключается не только в выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, но и в значительном внимании к их предупреждению и профилактике.
  Значительный профилактический потенциал имеет проводимая органами прокуратуры экспертиза нормативных правовых актов, а также их проектов.     
   В  1 полугодии 2016 года  выявлено  7  проектов нормативных правовых  актов  содержащие  нормы, противоречащие действующему законодательству.
  Выявлены нарушения в сфере законодательства о противодействии коррупции. 
  В  феврале 2016 года  проведен анализ  исполнения законодательства при  реализации  целевых программ, связанных  с противодействием   коррупции, и планов   противодействия коррупции в  МО «Енотаевский район»  и 14 сельских муниципальных образованиях, в ходе которого выявлены нарушения вышеназванного законодательства.   
  Установлено, что в муниципальных образованиях  не  всегда  и  не полном объеме в 2015 году соблюдались запланированные в программах и планах  мероприятия по противодействию коррупции.        
  Указанные в них мероприятия носили декларативный характер, без учета объективной действительности, необходимости их проведения с учетом  особенностей  выявленных нарушений в конкретной сфере правоотношений, общественного мнения, соответственно не оказывается должного влияния  на состояние законности на территории района. 
  Несмотря на то, что  в 2015 г. в  администрации  МО «Енотаевский район»  на муниципальную службу принято 3 гражданина, и не все муниципальные служащие  прошли обучение,   пункт 2.6.  программы  и пункт 3.6. плана в части обеспечения   организации  обучения  муниципальных служащих  на семинарах  или курсах   по теме:  «Противодействие коррупции в органах   муниципального контроля»  и получения дополнительного образования  в сфере противодействия коррупции не исполнены.  
  Не исполнен  в полном объеме пункт 7.6. программы МО «Енотаевский район» в части совершенствования  контроля  за использованием  имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе переданного  в аренду, хозяйственное ведение  и оперативное  управление.
  В состав межведомственной комиссии по противодействию коррупции  при главе МО «Енотаевский район» включен только 1 представитель  общественности  (председатель совета  Енотаевского   районного  отделения  всероссийской  общественной организации ветеранов (пенсионеров) участие которого,  как правило,   носит формальный характер. При этом представители других социальных групп, например предприниматели, которые в своей деятельности непосредственно могут сталкиваться с проявлениями коррупции,   в данной комиссии не представлены.  
  Работа лиц ответственных за профилактику коррупционных и иных  правонарушений в муниципальных образованиях не является эффективной. Случаи конфликта интересов на муниципальной службе, факты не предоставления,  либо предоставления  неполных, недостоверных сведений о доходах, расходах муниципальными служащими, а также руководителями муниципальных учреждений и предприятий  в 2015 г. и истекшем периоде  2016 г.  не выявлялись. 
  В администрациях муниципальных образований района созданы  комиссии  по соблюдению требований  к служебному поведению муниципальных служащих   и урегулированию конфликта интересов. Однако результативность работы  данной  комиссии  практически отсутствует.  
  В связи с выявленными нарушениями 26.02.2016  внесено 15 представлений  главам вышеперечисленных муниципальных образований. Представления рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к устранению нарушений, 16 виновных должностных лиц  привлечено к дисциплинарной ответственности.   
   Прокуратурой района в июне 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства  о противодействии  коррупции  и муниципальной службе,  в ходе которой выявлены нарушения вышеназванного законодательства в МО  «Владимировский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет».
  Установлено, что в сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, размещенных на официальном сайте  МО «Пришибинский сельсовет»  и МО «Владимировский сельсовет» в нарушение требований ФЗ  «О противодействии коррупции»  указаны персональные данные  (фамилия, имя и отчество) супругов и несовершеннолетних детей.
  По результатам проверки 20.06.2016 в адрес глав вышеназванных муниципальных образований  внесены представления,  с требованием устранить нарушения.  
  Прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в  МО «Грачевский сельсовет», МО «Восточинский  сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Косикинский сельсовет», МО «Средневолжский  сельсовет», МО «Иваново-Николаевский  сельсовет» в ходе которой  выявлены нарушения.
  Установлено, что  в нарушение  норм ст. 179  Бюджетного кодекса РФ и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок  разработки, утверждения и реализации муниципальных программ по результатам 2015 года оценка эффективности реализации данных программ  администрациями вышеназванных муниципальных образований не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, до сведения населения посредством средств массовой информации или через официальный сайт в сети Интернет указанные сведения не доводились.   
  В связи с выявленными нарушениями 28.04.2016 главам вышеназванных муниципальных образований внесены представления, по результатам рассмотрения которых, нарушения устранены, 6 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. 
   Особую актуальность имеет правозащитная деятельность в условиях экономического кризиса. Концентрация усилий потребовалась для защиты трудовых прав граждан, и, прежде всего, для решения двух самых острых проблем: оплата труда и трудовая занятость.  
   В  указанный период  в сфере трудовых отношений  прокуратурой района,   в том числе и в  ходе ежемесячно проводимого мониторинга выявлено 145 нарушений,  внесено 7 представлений, по результатам рассмотрения которых, 3 виновных  должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора 4 лица привлечены к административной ответственности. В результате  принятых мер прокурорского  реагирования  погашена задолженность по заработной плате на общую сумму 227 тыс. рублей.  
  Так, в ходе проведенного мониторинга в феврале 2016 года выявлена  задолженность по заработной плате в МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» и  МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет».         Задолженность по заработной плате перед 23 работниками МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет» составляла 121 тыс. рублей за   декабрь 2015 года. В МРЭКП МО «Средневолжский сельсовет» задолженность по заработной плате перед 24 работниками составляла 106 тыс. рублей за   декабрь 2015 года. 
  По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям  привлечены к административной ответственности по  ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ  с   назначением наказание в виде штрафа  юридические лица (МУП «Никольское» МО «Никольский сельсовет»  и  МРЭКП   МО «Средневолжский сельсовет)   в размере 31 000 рублей каждое и должностные лица (руководители  данных  предприятий) в размере 2000 рублей каждый. 
    В  результате принятых  мер прокурорского реагирования задолженность  по заработной плате  выплачена в полном объеме. 
   Во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 20.01.2016 № 76/1-539-2015 прокуратурой района в апреле  2016 г. проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, в ходе которой установлено следующее. 
  С 01.01.2016 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ от 13.07.2015 № 224-ФЗ), за исключением ст. 46 указанного закона. 
  Целью принятия данного Закона является создание правовых условий для повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления. Средством достижения указанной цели выступает привлечение в экономику РФ и использование для реализации проектов публично-частного партнерства частных инвестиций.    
  Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории района соответствующие нормативные акты, регулирующие осуществление инвестиционной деятельности, приняты только администрацией МО «Енотаевский район»:
   -Порядок проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов МО «Енотаевский район», затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденный решением совета МО «Енотаевский район» от 09.10.2015 № 43;
    - Положение о муниципально-частном партнерстве в МО «Енотаевский район», утвержденное постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 08.02.2016 № 51;
   -  Положение о взаимодействии структурных подразделений администрации МО «Енотаевский район» о порядке проведения конкурса в сфере муниципально-частного партнерства, утвержденное постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 11.03.2016 № 91;
   - Положение о рабочей группе по реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов муниципально-частного партнерства или концессии, утвержденное постановлением администрации МО «Енотаевский район» от 11.03.2016 № 92.  
  Вместе с тем, в ходе проверки исполнения требований Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами местного самоуправления поселений установлено, что указанными органами нормативные правовые акты, регулирующие осуществление инвестиционной деятельности, за исключением Порядка проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, не принимались. 
  Таким образом, нормативно-правовое регулирование правоотношений в указанной сфере деятельности органами местного самоуправления поселений не осуществляется, в связи с чем в адрес 14 глав органов местного самоуправления 18.04.2016 внесены представления. По результатам рассмотрения внесенных представлений указанные нарушения законодательства устранены: приняты нормативные правовые акты в сфере муниципально-частного партнерства, к дисциплинарной ответственности привлечены 14 виновных должностных лиц.  
   В ходе проверки муниципальных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере землепользования и застройки, прокуратурой района установлено, что постановлением администрации МО «Пришибинский сельсовет» от 22.12.2015 № 73 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», п. 3.1. которого предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги включает в себя выполнение следующих административных процедур:
   - прием и регистрация заявления и документов от заявителя; -     рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги;
   - публикация извещения о предоставлении земельного участка на доске объявлений, а также на официальном сайте администрации;
   - проведение аукциона по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо принятие постановления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона;
  - заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка – по итогам аукциона, без проведения аукциона.  
    Последовательность и состав выполняемых административных действий показаны на блок – схеме в приложении № 2 к регламенту. 
  Прокуратурой района установлено, что указанная блок-схема в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ не содержит указаний на возможность принятия органом местного самоуправления альтернативных решений в зависимости от стадии и результатов рассмотрения заявлений, а именно: на стадии поступления заявления – принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения и отсутствия заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе – решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 
  Указанные нарушения выявлены в ходе проверки 6 административных регламентов МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет», МО «Средневолжский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Косикинский сельсовет», в связи с чем прокуратурой района 10.03.2016 на указанные нормативные акты принесены 7 протестов.  
  Прокуратурой района также установлено, что постановлением администрации МО «Пришибинский сельсовет» от 22.12.2015 № 75 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», согласно п. 2.4. которого результатом предоставления муниципальной услуги является:
  -  принятие решения о постановке на учет граждан льготной категории либо об отказе в постановке на учет и направление (выдача) заявителю уведомления о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет;
  -  принятие решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность и выдача решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность заявителю.     
    Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, указанному в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, на территории которого гражданин желает получить земельный участок.         
  Указанные нарушения выявлены в ходе проверки 7 административных регламентов МО «Пришибинский сельсовет», МО «Ветлянинский сельсовет», МО «Грачевский сельсовет», МО «Средневолжский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Косикинский сельсовет», в связи с чем прокуратурой района 10.03.2016 на указанные нормативные акты принесены 6 протестов.
   Ранее в январе 2016 г., аналогичные нарушения, связанные с постановкой граждан на учет в указанной сфере органами местного самоуправления поселений, выявлены прокуратурой района в ходе проверки постановления администрации МО «Замьянский сельсовет» от 01.12.2015 № 140-Р «Об административном регламенте администрации муниципального образования «Замьянский сельсовет» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», постановления администрации МО «Восточинский сельсовет» от 16.11.2015 № 50 и постановления администрации МО «Пришибинский сельсовет» от 22.12.2015 № 72 «Об утверждении Порядка ведения учета граждан в целях предоставления земельных участков, а также организации работ по формированию предоставляемых земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Восточинский сельсовет» при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки», постановления администрации МО «Табун-Аральский сельсовет» от 15.04.2015 № 17-П «Об утверждении порядка организации работ по учету обращений граждан льготных категорий по вопросам бесплатного предоставления в собственность земельного участка». 
    В связи с выявленными нарушениями регионального законодательства прокуратурой района 29.01.2016 и 01.02.2016 принесено 4 протеста на незаконные правовые акты, по результатам рассмотрения которых 3 муниципальных правовых акта – изменены, 1 (МО «Табун-Аральский сельсовет»)  – отменен.   
    Прокуратурой Енотаевского района в июне 2016 г. в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в РФ, в ходе которой установлено следующее.         Приказом директора МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район» от 29.03.2012 № 50 утверждено Положение о поощрениях и взысканиях МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район».    
    Согласно п. 2.3 указанного Положения, к учащимся применяются следующие меры взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) возложение обязанности возместить ущерб; д) возложение обязанности принести публичное извинение; е) условное исключение из школы; ж) отстранение от занятий сроком на одну неделю; з) исключение из школы.  
     Меры взыскания, предусмотренные в пунктах «а» - «в» и «е» - «и» настоящей статьи, являются основными и не могут применяться в дополнение к другим взысканиям. Возложение обязанности возместить вред может применяться в качестве основного или дополнительного взыскания. Возложение обязанности принести публичное извинение применяется в качестве дополнительного взыскания.  
    Вместе с тем, согласно п. 13 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.  
    В соответствии с п.п. 4, 6 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185, за совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. За каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания.  
    Таким образом, применение к обучающимся таких мер дисциплинарного взыскания, как строгий выговор; возложение обязанности возместить ущерб; возложение обязанности принести публичное извинение; условное исключение из школы; отстранение от занятий сроком на одну неделю, предусмотренных Положением о поощрениях и взысканиях МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район», является недопустимым. 
    Согласно п. 2.4. Положения предусмотрено, что правом наложения взыскания обладают: директор школы, его заместитель и классный руководитель.    
   В соответствии с п. 13 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185, применение к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением) руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, который доводится до обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность.     
    Таким образом, порядок наложения взыскания, предусмотренный п. 2.4. Положения о поощрениях и взысканиях МБОУ «СОШ с. Енотаевка» МО «Енотаевский район», не соответствует нормам законодательства об образовании в РФ, что является недопустимым.         Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки локальных актов МБОУ «Копановская ООШ», МБОУ «ООШ с. Федоровка», МБОУ «СОШ с. Енотаевка», МБОУ «Владимировская ООШ», МБОУ «Ленинская СОШ», МБОУ «СОШ с. Восток», МБОУ «ООШ с. Ивановки», МБОУ «ООШ с. Грачи», МБОУ «Замьяновская СОШ», в связи с чем в адрес руководителей указанных образовательных учреждений в июне 2016 г. принесено 12 протестов, по результатам рассмотрения которых все локальные акты изменены в соответствии с действующим законодательством.    
    07.06.2016 прокуратурой района в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере защиты персональных данных, в ходе которой установлено следующее.    
    01.12.2009 директором МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» утверждено Положение о персональных данных работников МРЭКП МО «Замьянский сельсовет».  
    Согласно п. 8 ст. 86 Трудового кодекса РФ работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области.  
    31.03.2016 и 01.12.2015 в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» приняты на работу два гражданина.
    Вместе с тем, с Положением МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» о персональных данных работников от 01.12.2009 ознакомлен только Ермилин В.Г. 01.04.2016, Павликова Н.М. с указанным локальным актом не ознакомлена.  
    Согласно п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), обработка персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.  
     В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.     
    По состоянию на 07.06.2016 МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» за 2013 г. заключено 507 договоров на предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению, в которых указаны паспортные данные граждан, в 2016 г. – 504 договора.  
    Вместе с тем, от потребителей коммунальной услуги согласия на обработку персональных данных не отбирались. 
    Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверок в МРЭКП МО «Село Копановка», МРЭКП МО «Ветлянинский сельсовет», в связи с чем в адрес руководителей указанных предприятий 09.06.2016 внесены 3 представления и возбуждены 3 административных производства по ст. 13.11 КоАП РВ. По результатам рассмотрения указанных актов прокурорского реагирования 3 виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, директор МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Дела об административных правонарушениях в отношении руководителей МРЭКП МО «Село Копановка» и МРЭКП МО «Ветлянинский сельсовет» в настоящее время находятся на рассмотрении у мирового судьи судебного участка № 2 Енотаевского района АО.    
     Прокуратурой района в мае 2016 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. 
     В ходе проверки совместно с главным государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по Астраханской области Чечневым А.В.  в «ПМК-13» МУП «Водопроводные сети» установлено, что в нарушение ст.ст. 9, 13 Федерального закона №116-ФЗ, требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления на объекте не обеспечено в установленный срок до 31.12.2015 г. выполнение компенсирующих мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности здания котельной «ПМК-13» рег. № 38-ЗС-15295, а именно: ревизии оконных переплетов, восстановления защитных покрытий, восстановления одинарных остеклений, восстановления отмостки здания, расчистки отмостки от грунта, отвода атмосферных осадков от фундамента дымовой трубы, набетонки отмостки с уклоном от фундамента 3-5 %, очистки дефлекторов от коррозии, обработки дефлекторов антикоррозионным составом.   
    Не обеспечено в установленный срок до 31.12.2015 г. выполнение компенсирующих мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности дымовой трубы котельной «ПМК-13» рег. № 38-ЗС-15298 (тарлепы оттяжек дымовой трубы не зачищены от коррозии, не обработаны антикоррозионным составом, не устранено провисание оттяжек, не выполнена отмостка по периметру фундамента дымовой трубы, не обеспечен отвод атмосферных вод от подземных частей сооружения, не выполнена набетонка анкерного фундамента оттяжки №2, №3, ствол дымовой трубы не зачищен от коррозии, не восстановлена антикоррозионная защита ствола трубы, не восстановлена целостность контура заземления дымовой трубы).  
   Не обеспечено в установленный срок до 01.04.2016 г. выполнение компенсирующих мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности внутреннего газового оборудования котельной «ПМК-13» рег. № 38-ЗС-15296 (не проведена замена пробковых кранов в ГРУ на шаровые, не проведена замена пробковых кранов, смонтированных на газопроводах на шаровые, не восстановлены паспорта, сертификаты соответствия на газовое оборудование котельной, не проведен демонтаж незадействованного участка газопровода к третьему котлу отключенного от системы газоснабжения, не проведен ремонт сварных стыков внутренних газопроводов котельной и ГРУ). 
     В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 10.05.2016 возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного инженера МУП «Водопроводные сети» по результатам рассмотрения главный инженер привлечен к административной ответственности, а также в адрес директора МУП «Водопроводные сети» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.  
     За 6 месяцев 2016 г.  выявлены  нарушения в сфере  сбора и  утилизации  бытовых промышленных отходов в деятельности   муниципальных  предприятий. 
     Установлено, что на территории района официальные полигоны ТБО отсутствуют. Имеются свалки, находящиеся на балансе 3 предприятий ЖКХ, не включенные в государственный реестр объектов размещения отходов:1. с. Енотаевка, 1,5 км от автовокзала в юго-западной части от с. Енотаевка, общая площадь 25 га;2. с. Никольское, от автодороги Москва-Астрахань на 1177 км северо-восточнее на 500 метров, общая площадь 7 га;3. с. Замьяны, в 300 м от автодороги Москва-Астрахань и 1,5 км от с. Замьяны, площадью 0,5 га.  
   Данные свалки расположены на земельных участках из категории земель промышленности.         Деятельность по транспортированию, размещению, переработке и утилизации ТБО осуществляют 3 предприятия ЖКХ – МУП «Водопроводные сети», МУП «Никольское», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет».   
     В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» имеются инструкции по технике и противопожарной безопасности. Вместе с тем, указанные инструкции с соответствующими государственными органами контроля и надзора не согласованы.         Кроме того, меры по предупреждению аварийных ситуаций МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют.  
    Так, при проверке прокуратурой района установлено, что в МУП «Никольское» имеются инструкции по технике и противопожарной безопасности.   
    Вместе с тем, указанные инструкции с соответствующими государственными органами контроля и надзора не согласованы.
    Кроме того, меры по предупреждению аварийных ситуаций МУП «Никольское» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют.   
      Вместе с тем, отчеты в соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области статистического учета, в том числе технический отчет о неизменности производственного процесса используемого сырья и об образующихся отходах, МУП «Никольское» не представляются,  расчеты платежей за загрязнение окружающей природной среды отсутствуют.    
  В ходе проверки прокуратурой района установлено, что меры по предупреждению аварийных ситуаций МУП «Водопроводные сети» не принимаются, средства по ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий в местах хранения (складирования и захоронения) отходов отсутствуют, как и инструкции по технике безопасности, противопожарной профилактике, производственной санитарии, отчеты в соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области статистического учета, в том числе технический отчет о неизменности производственного процесса используемого сырья и об образующихся отходах, МУП «Водопроводные сети» не представляются, расчеты платежей за загрязнение окружающей природной среды отсутствуют.         Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 06.05.2016 в адрес руководителей МУП «Водопроводные сети», МУП «Никольское», МРЭКП МО «Замьянский сельсовет» внесено  3 представления. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 3  должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.  
   Проверкой деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих дорожную деятельность, установлено, что в настоящее время действует постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 06.10.2015 № 663 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Осуществление дорожной деятельности на территории муниципального образования «Енотаевский район» на 2016-2018 гг.   
  На территории района имеется 15 пешеходных переходов, из них 11 расположено вблизи образовательных учреждений. Из общего количества пешеходных переходов в 2015 году в отношении 15 переходов проведены мероприятия по приведению их в соответствие с новыми национальными стандартами, из них в отношении 11 расположенных вблизи образовательных учреждений.         Проверкой установлено, что проведенные администрацией МО «Енотаевский район» мероприятия по приведению в соответствие с законодательством о дорожной деятельности пешеходных переходов не в полной мере соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 52766-2007, а именно не установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, линии искусственного освещения.
    Учитывая указанные факты прокуратурой района 22.01.2016 в адрес главы администрации МО «Енотаевский район» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Муниципалитетом продолжена работа по приведению пешеходных переходов  в соответствие с новыми национальными стандартами.    
  Кроме того установлено, что в нарушение требований закона администрацией МО «Енотаевский район» проект организации дорожного движения с дислокациями дорожных знаков и разметки в отношении автомобильных дорог Енотаевского района Астраханской области до настоящего времени не разработан и не утвержден.   
  В этой связи прокуратурой района 08.04.2016 в адрес главы администрации МО «Енотаевский район» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 
  При проверке проведенной в апреле 2016 выявлено, что в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ч. 1 п. 111 ст. 333.33 НК РФ администрацией муниципального образования «Енотаевский район» до настоящего времени не разработан и не принят Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам местного значения при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Енотаевского района Астраханской области».   
  Указанные нарушения нашли свое отражение в представлении в адрес главы администрации МО «Енотаевский район» от 08.04.2016, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 
  За 1 полугодие 2016 года по результатам прокурорского надзора за соблюдением законодательства об исполнительном производстве прокуратурой района выявлено 39 нарушений законодательства об исполнительном производстве, принесено 36 протестов, в прокуратуру области направлено 3 проекта представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, для решения вопроса о их внесении руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области. В адрес начальника Енотаевского РОСП России УФССП по Астраханской области направлено 3 информационных письма.   
  Что касается состояния преступности в Енотаевском районе, то оно характеризуется стабильностью.          Так, по итогам 1 полугодия 2016 года зарегистрировано 242 преступления, что лишь на 6 меньше, чем в прошлом году. При этом снизилась раскрываемость с 92,3% до 89,5%.   
    Резко сократилось количество особо тяжких и тяжких преступлений, причем последних сразу в 5 раз. В частности, убийств произошло 1 (АППГ  – 2), изнасилований – 0 (АППГ – 2), грабежей – 1 (АППГ – 2). Зарегистрирован всего 1 факт мошенничества (АППГ – 14), при этом возросло число краж с 35 до 54, раскрываемость которых составила всего 65%.     
   В общей сложности в 1 полугодии в анализируемой сфере прокуратурой района выявлены 349 нарушений закона (АППГ – 312), из них при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях нарушений стало больше, а именно 282 (АППГ – 245), а при производстве следствия и дознания осталось на прошлогоднем уровне – 67.     
   Прокуратурой района по 58 уголовным делам дознавателей даны письменные указания и направлены 35 требований по делам органов следствия и дознания.    
   За анализируемый период проверены все материалы об отказе в возбуждении уголовных дел. По 231 материалу решения отменены для производства дополнительной проверки (АППГ – 232). Восстановлены на учет, как в и в прошедшем году 7 преступлений. 
   В сфере надзора за соблюдением конституционных прав граждан нарушения законодательства не выявлялись. Всего задержаны 6 лиц, все они арестованы судом.   
   В 2016 году уголовные дела и уголовное преследование в отношении лиц по реабилитирующим основаниям не прекращались. Права подозреваемых и обвиняемых на защиту соблюдались, нарушения не допускались.         Прокурором возвращено 1 уголовное дело для производства дополнительного расследования и 1 для пересоставления обвинительного заключения.  
   В 1 полугодии 2016 г. прокуратурой района внесены в общей сложности 12 представлений (АППГ – 8) об устранении нарушений закона, но по результатам их рассмотрения с 10 до 22 возросло число должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности.    
    За 1 полугодие 2016 года судами рассмотрено 181 уголовное дело в отношении 198 лиц. Постановлено 146 обвинительных приговоров в отношении 156 лиц. Судом по нереабилитирующим основаниям прекращено 28 уголовных дел в отношении 35 лиц. Государственные обвинители от обвинения не отказывались.     
   Законность судебных решений проверяется в установленный законом срок.
   Государственными обвинителями особое внимание уделяется  соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.      
   За 6 месяцев текущего года прокуратурой района в порядке ст.45 УПК РФ в суд направлено 236 исков на сумму 14 000 рублей, из них в интересах граждан и неопределенного круга лиц  227, в  интересах государства и муниципальных образований  9  на сумму 14 000 рублей. 
   Типичными нарушениями закона, послужившими основанием для предъявления заявлений прокуратурой района являются нарушения    законодательства о занятости населения, законодательства о противодействии терроризму, жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в области охраны окружающей среды.
   За 1 полугодие 2016 года в прокуратуру района поступило 116 обращений граждан и юридических лиц.  Сотрудниками прокуратуры  района разрешено 104 обращения, из них удовлетворено 14 (в АППГ поступило 110 обращений, из них удовлетворено 31).    
   В 2016 году все обращения тщательно изучались в прокуратуре района. Проводились проверки, принимался весь комплекс прокурорских мер  по  устранению нарушений законов и недопущению их впредь. 
   По удовлетворенным обращениям внесено 6 представлений, принесено 2 протеста, в суд направлено 2 иска, предостережено 1 лицо, 2 лица привлечено к административной ответственности.         Наибольший объем  всех разрешенных обращений касался исполнения  федерального  законодательства, нарушений прав и свобод человека и гражданин. Из числа данной категории обращений  основная  часть обращений  относится к трудовому законодательству, законодательству в сфере ЖКХ, о соблюдении законодательства об исполнительном производстве.     
    Результаты анализа состояния работы по рассмотрению   обращений, по личному приему граждан обсуждены на оперативном совещании прокуратуры района и используются в практической деятельности прокуратуры района.    
    С учетом сложившейся экономической обстановки  в Российской Федерации и особенностей развития МО «Енотаевский район» усилия  прокуратуры района 1 полугодии 2016 г.  были направлены  в первую очередь на осуществление надзора за  соблюдением прав и свобод  граждан и прежде всего в сфере трудового законодательства, о занятости, жилищных прав граждан, охраны прав инвалидов и несовершеннолетних.         
                                                                                                        Ю.Ю. Мухин, прокурор района
                                                                                                        старший советник юстиции