Лицензирование геодезической и картографической деятельности в Астраханской области

Отдел геодезии и картографии, землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления (далее – Отдел), при исполнении данной функции руководствуется Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и Положением о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для  подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденным постановлением Правительства РФ от 07 декабря 2011 г. № 1016 (далее – Постановление Правительства №1016).

На территории Астраханской области Отдел осуществляет следующие  полномочия по лицензированию геодезической и картографической деятельности федерального назначения:

предоставление лицензий;

переоформление лицензий;

осуществление лицензионного контроля;

приостановление, возобновление, прекращение действия и аннулирование лицензий;

формирование и ведение реестров лицензий;

предоставление в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в Управление заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, подтверждающие соответствие вышеуказанным требованиям. Заявление о предоставлении лицензии представляется непосредственно в Отдел по адресу: г. Астрахань, ул. Ширяева, 16, кабинет №7,8 или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Управление.

В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, Управление осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанном заявлении и документах сведений, а именно проводит внеплановую (документарная и выездная) проверку соискателя лицензии без согласования с органами прокуратуры. По окончании проверки Управление принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В соответствии со статьей 333_33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составляет:

- за предоставление лицензии на право осуществления геодезических и картографических работ федерального назначения - 7500 рублей;

- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности - 3500 рублей;

- за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 750 рублей;

- за предоставление (выдачу) дубликата лицензии - 750 рублей.

На территории Астраханской области зарегистрировано в настоящее время 76 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих геодезические и картографические работы, и только у 17 из них имеются лицензии, из которых 14 лицензий на геодезические и картографические работы федерального назначения.

В 2015 году поступило 2 заявления на получение лицензии на геодезические и картографические работы федерального назначения, выдана 1 лицензия и 1 отказ в предоставлении лицензии. Также в 2015 году прекращено действие 1 лицензии федерального назначения на основании заявления лицензиата. В 2016 году в Управление поступило 1 заявление на переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

В основном все индивидуальные предприниматели и многие юридические лица на территории Астраханской области выполняют работы по межеванию земель без лицензии и относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, что не дает право контролирующему органу провести плановую проверку на выявление нарушений геодезических и картографических работ с применением мер административного наказания.

Несмотря на это при рассмотрении обращений граждан Отделом выявляются случаи нарушений требований при выполнении геодезических работ при межевании земельных участков кадастровыми инженерами, в результате чего в межевые планы и в сведения государственного  кадастра недвижимости вносятся заведомо ложные сведения.

В 2015 году было выявлено 5 случаев, по которым Управлением направлены обращения в Прокуратуру Астраханской области для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела, предусмотренного ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В двух из них отказано в возбуждении дела в связи с истечением срока двухлетней давности, хотя практика показывает, что зачастую такие случаи выявляются спустя достаточно долгое время. В 2016 году по аналогичному обращению в Прокуратуру Астраханской области кадастровый инженер был привлечен судом к административной ответственности и понес наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Нормативно-правовая база в настоящее время малоэффективна в области лицензионного надзора. Практика в области показывает, что лицензиаты уходят от административного наказания даже в случаях несоблюдения лицензионных требований, получая лишь предписание об устранении правонарушения, в связи чем с начала 2016 года Росреестром с участием его территориальных органов проводилась работа по разработке законопроектов в области геодезии и картографии и изменению Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности. В настоящее время законопроекты проходят процедуру согласования.

Информация Управления Росреестра по Астраханской области