В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район», распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 01.09.2015 №311-р «О перечне муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район» на 2016 год» и распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 17.09.2015 №350-р «О разработке программ»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Программа), (приложение 1).

2. Финансовому управлению администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Марышева) в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета муниципального образования «Енотаевский район» осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в районном бюджете.

3. Признать утратившим силу с 1 января 2016 года постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.10.2014 №950 «Об утверждении аналитической ведомственной целевой программы «Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом муниципального образования «Енотаевский район» на 2015-2017 годы».

4. Информационно-кадровому отделу администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Иванова) разместить настоящее постановление с приложением на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» в сети Интернет по адресу: http://www.enotaevka.astranet.ru и опубликовать в газете «Енотаевский вестник» настоящее постановление и краткую информацию о нем и местах нахождения его полного текста, (приложение 2).

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

   
Глава муниципального образования
«Енотаевский район»                                                                               С.И. Михеев

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности администрации муниципального образования «Енотаевский район» по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения района.

Основной составляющей неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования «Енотаевский район»» являются доходы от распоряжения и пользования имуществом и землей. Учитывая сокращение физического объема муниципальной собственности вследствие обветшания объектов, приватизации, необходимость завершения процедуры разграничения собственности между различными уровнями власти и приведение перечня объектов муниципальной собственности в соответствие с осуществляемыми полномочиями, поступление доходов от имущества будут иметь тенденцию к существенному изменению. Это требует выработки и реализации системы мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления муниципальным имуществом.

Программа направлена на организацию эффективного управления муниципальной собственностью. Организация управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность действий, а именно определение муниципальной политики в области муниципальной собственности; учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение муниципальной собственностью; учет объектов муниципальной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов муниципальной собственности между хозяйствующими субъектами; непосредственное управление в различных формах (разграничение муниципальной собственности, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.). Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства муниципального бюджета и внебюджетных фондов, а также имущественные права муниципального образования.

Для максимально возможного повышения доходности объектов муниципальной собственности на сегодняшний день необходимо:

- сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения и т.д.);

- создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения движимого и недвижимого муниципального имущества в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;

- выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество муниципальных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Изъять указанное имущество;

- продолжить сплошную инвентаризацию объектов движимого и недвижимого имущества, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов на основе учета их основных характеристик;

- с учетом данных реестра муниципальной собственности провести регистрацию права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.

- выявить бесхозяйное имущество и оформить в отношении него право муниципальной собственности.

В связи с этим необходимы затраты на подготовку технической документации, технических паспортов, справок и заключений на:

- объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, закрепленные на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и объекты Казны;

- объекты недвижимости муниципального жилищного фонда;

- муниципальные объекты недвижимого имущества нежилого фонда, внешнего благоустройства и коммунального назначения, не закрепленные за муниципальными предприятиями;

- объекты недвижимости, документация на которые устарела или была принята ранее от ведомств без соответствующего законодательству оформления перехода права собственности муниципального образования «Енотаевский район».

Причины возникновения проблемы:

- наличие неактуальной технической документации на объекты недвижимости, необходимой для проведения государственной регистрации права собственности;

- наличие в муниципальной собственности самовольно построенных и реконструированных объектов недвижимости;

- выявление бесхозяйного имущества, влекущее обязанность по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество в установленном порядке.

В процессе управления муниципальной собственностью выявляется необходимость актуализации технической документации на объекты муниципальной собственности, в отношении которых техническая инвентаризация проводилась более 10-15 лет назад, в целях уточнения технических характеристик для последующего совершения сделок по приватизации, регистрации долгосрочных договоров аренды.

Для постановки на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и последующего признания права муниципальной собственности на указанные объекты, необходимо проведение их технической инвентаризации и изготовление технических паспортов.

В 2016-2018 году Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Управление) планирует продолжить работу по проведению технической инвентаризации указанных объектов. Весь вышеуказанный комплекс задач при их своевременном и сбалансированном финансировании невозможно решить без интеграции их в специальную ведомственную целевую программу «Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом муниципального образования «Енотаевский район».

3. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются повышение эффективности:

- регистрации и учета муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район», в том числе земель право собственности на которые не разграничено, муниципальных дорог (далее - муниципальное имущество) и бесхозяйных объектов;

- управления и использования муниципального имущества.

Цели Программы достигаются путем решения задач:

- формирование базы данных муниципального имущества и переход на автоматизированный учет (корректировка существующего реестра объектов муниципальной собственности);

- организация работ по изготовлению технической, справочной документации и оценке рыночной стоимости объектов муниципальной собственности;

- организация работ по выявлению бесхозяйных объектов и регистрация права  собственности;

- организация работ по проведению аукционов (торгов) по продаже объектов муниципальной собственности;

- организация мероприятий по оценке: технического состояния объектов муниципальной собственности и их энергетической эффективности;

- организация работ по охране, содержанию и ремонту объектов муниципальной казны;

- принятие распоряжений по обороту муниципального имущества;

Решение поставленных задач осуществляется на основе современных принципов и методов управления с использованием инструментов финансового рынка; оптимизация состава муниципальной собственности и увеличение неналоговых поступлений в бюджет от использования муниципального имущества.

Основными целями управления и распоряжения имуществом муниципального образования «Енотаевский район» являются содействие:

- развитию экономики муниципального образования «Енотаевский район»;

- привлечению инвестиций в организации малого и среднего бизнеса, функционирующие на территории муниципального образования «Енотаевский район»;

- стимулирование предпринимательской активности в муниципальном образовании «Енотаевский район»;

- повышению качества и доступности муниципальных услуг, комфортности жизненной среды населения муниципального образования «Енотаевский район»;

- снижению нагрузки на бюджет района за счет снижения бремени содержания муниципального имущества, используемого муниципальными учреждениями;

- росту финансовых поступлений в бюджет муниципального образования «Енотаевский район»;

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи использования и управления собственностью муниципального образования «Енотаевский район»:

- совершенствовать учет муниципального имущества;

- вести сбалансированную политику в сфере приватизации и продажи муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район»;

- повысить эффективность использования муниципального имущества;

- содействовать развитию инфраструктуры района для обеспечения нужд предпринимателей и жителей муниципального образования «Енотаевский район»;

- снизить риски при управлении собственностью муниципального образования «Енотаевский район»;

-совершенствовать организационную и административную деятельность;

- развивать взаимоотношения с другими муниципальными образованиями.

4. Ожидаемые результаты Программы, целевые индикаторы и показатели эффективности (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам)

4.1. Целевые индикаторы:

4.1.1. Количество объектов, в отношении которых проведена процедура регистрации права собственности, в том числе бесхозяйных объектов, в отчетном году.

Программа предусматривает регистрацию права собственности на 20 объектов недвижимого муниципального имущества (зданий, строений) и 2 бесхозяйных строительных объекта:

- в 2016 году 2 объекта;

- в 2017 году 2 объекта, 1 бесхозяйное строение;

- в 2018 году 1 бесхозяйное строение;

а также, дорог местного значения, в том числе, бесхозяйных:

- в 2016 году 24272 метра;

- в 2017 году 42418 метров;

- в 2018 году 10000 метров;

4.1.2. Количество проведенных проверок эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления:

- в 2016 году - 1

- в 2017 году - 1

- в 2018 году - 1

4.2. Показатели Программы:

4.2.1. Доля Площади объектов недвижимого муниципального имущества (здания, строения) введенной в оборот в общей площади объектов недвижимого муниципального имущества (здания, строения):

В1

В = ------

В2

В1 - площадь арендуемых помещений (на 01.01. 2015 года составляет 516,1кв.м.)

В2 - общая площадь помещений, пригодных для передачу в аренду (на 01.01. 2015 года составляет 717,1 кв. м)

Значение базового показателя 0,72

Программа предусматривает увеличение показателя В:

- в 2016 году - 0,74;

- в 2017 году - 0,76;

- в 2018 году - 0,78.

4.2.2. Показатель исполнения Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Прогнозный план) на отчетный год:

Пр

П = ------------

Пп

Пр - количество объектов казны, планируемых к приватизации;

Пп - Количество приватизированных за отчетный период объектов казны.

Программа предусматривает 100% ежегодное исполнение плана приватизации. 

4.3. Индикаторы эффективности использования земель:

4.4. Ожидаемые результаты реализации Программы

Увеличение значений целевых индикаторов и показателей Программы позволит:

- повысить уровень социально-экономического развития муниципального образования «Енотаевский район» за счет привлечения инвестиций субъектов малого и среднего бизнеса;

- стимулировать предпринимательскую активность на территории муниципального образования «Енотаевский район»;

- повысить качество и доступность муниципальных услуг;

- повысить комфортность жизненной среды населения, проживающего на территории муниципального образования «Енотаевский район»;

- снизить нагрузки на бюджет района за счет снижения бремени содержания муниципального имущества, в том числе, используемого муниципальными учреждениями;

- увеличить финансовые поступления в бюджет района;

- повысить уровень жизни граждан за счет интенсификации использования муниципального имущества в решении социальных вопросов.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2016-2018 годы в один этап.

 

6. Перечень основных мероприятий Программы

Для достижения цели и выполнения задач Программы разработаны следующие программные мероприятия:

- формирование базы данных муниципального имущества и переход на автоматизированный учет (корректировка существующего реестра объектов муниципальной собственности, не требует финансирования);

- организация работ по изготовлению технической, справочной документации и оценке рыночной стоимости объектов муниципальной собственности

В 2016 году - 650 тыс. руб.

В 2017 году - 400 тыс. руб.

В 2018 году - 400 тыс. руб.

- организация работ по выявлению бесхозяйных объектов и регистрация в отношении них права муниципальной собственности, (не требует финансирования);

- организация работ по межеванию земельных участков и постановки их на кадастровый учет

В 2016 году - 450 тыс. руб.

В 2017 году - 550 тыс. руб.

В 2018 году - 550 тыс. руб.

- организация работ по проведению аукционов (торгов) по продаже объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков

В 2016 году - 150 тыс. руб.

В 2017 году - 200 тыс. руб.

В 2018 году - 200 тыс. руб.

- организация мероприятий по оценке: технического состояния объектов муниципальной собственности и их энергетической эффективности

В 2016 году - 100 тыс. руб.

В 2017 году - 200 тыс. руб.

В 2018 году - 200 тыс. руб.

- организация работ по охране, содержанию и ремонту объектов муниципальной казны, оплата коммунальных услуг.

В 2016 году - 200 тыс. руб.

В 2017 году - 200 тыс. руб.

В 2018 году - 200 тыс. руб.

- принятие распоряжений Управления по обороту муниципального имущества ( не требует финансирования).

Исполнителем программных мероприятий является Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район».

7. Механизм реализации Программы

Основой механизма реализации программных мероприятий, наряду с финансовым обеспечением, является межведомственное взаимодействие Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Управление)  со всеми государственными, муниципальными и частными структурами от которых зависит выполнения поставленных в Программе задач.

Организация взаимодействия с ними будет основана на Положении об Управлении земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 13.01.2015 №1 «Об утверждении Положения об  Управлении земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район», Уставах учреждений, Положениях о государственных органах власти. Сотрудники Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» регулярно проводят сверку расчетов с арендаторами муниципального имущества, проводят анализ технико-экономических показателей финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Управление с целью реализации программных мероприятий на основании информации, представленной участниками имущественных отношений, возникающих в процессе пользования муниципальной собственностью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

- осуществляет анализ финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием муниципальной собственности;

- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью перечисления платежей за использование и приобретение муниципальной собственности.

- предоставляет в собственность, в аренду, недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования «Енотаевский район», в том числе и земельные участки собственность на которые не разграничена, в порядке установленном законодательством Российской Федерации;

- осуществляет организацию учета и ведение реестра муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район»

- принимает решения об отчуждении муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район» в установленном порядке.

- принимает решения от имени муниципального образования «Енотаевский район» о приобретении имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Енотаевский район» в предусмотренных законом случаях;

- принимает в установленном порядке решения о закреплении за предприятиями и учреждениями муниципального имущества района, соответственно, на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

- разрабатывает проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район» на соответствующий год;

- разрабатывает проекты правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район» по вопросам управления муниципальным имуществом муниципального образования «Енотаевский район»;

- выступает в судах от имени и в защиту интересов муниципального образования «Енотаевский район» в пределах компетенции, установленной его Положением.

По результатам исполнения Программы Управление:

- ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования «Енотаевский район» отчеты об исполнении Программы для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы;

- ежегодно проводит оценку эффективности Программы;

- ежегодно, до 15 февраля, подготавливает годовой отчет ходе реализации и оценке эффективности Программы и представляет его в отдел экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования «Енотаевский район».

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального образования «Енотаевский район» на период 2016 - 2018 годов составляет 4650,0 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 1550,0 тыс. рублей, в 2017 году - 1550,0 тыс. рублей, в 2018 году - 1550,0 тыс. рублей.

Ожидаемый объем затрат и соответственно финансирования мероприятий Программы за счет местного бюджета выполнен по нормативам затрат по каждому виду товаров, работ, услуг, исходя из анализа данных за отчетный и текущий периоды. Объемы привлекаемых средств бюджета для финансирования Программы могут ежегодно уточняться в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Финансирование Программы осуществляется из средств бюджета муниципального образования «Енотаевский район».

Самыми затратными работами, необходимыми для выполнения мероприятий Программы, являются  изготовление технических и кадастровых паспортов объектов, оценка рыночной стоимости муниципального имущества и содержание муниципального имущества казны.

Расчет затрат для целей данной Программы производился исходя из необходимого количества разрабатываемых документов (технических и кадастровых паспортов, отчетов по оценке) с учетом предельных или фактически сложившихся цен на данные работы.

Для осуществления приватизации муниципального имущества и иных вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью необходимо изготовить порядка 50 технических и кадастровых паспортов на объекты муниципального нежилого фонда, кроме того, вопросы, связанные с передачей имущества в аренду, связанные с приватизацией объектов требуют произведения оценки рыночной стоимости этих объектов.

Объемы финансирования мероприятий могут уточняться при разработке и утверждении бюджета (внесении изменений в него) на соответствующий год исходя из возможностей района и с учетом изменения цен на указанные выше работы.

9. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими Федеральными законами, законами Астраханской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район», определяющими механизм реализации и управления ведомственных целевых программ.

Управление программой, предусматривает возможность внесения в нее изменений, направлено на достижение поставленных Программой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.

Исполнители Программы несут ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет - координатор Программы, в лице первого заместителя Главы администрация муниципального образования «Енотаевский район», курирующего реализацию мероприятий Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район».

В обязанности Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» входит:

- текущее управление мероприятиями Программы;

- реализация мероприятий Программы;

- мониторинг реализации программных мероприятий;

- предоставление отчетов о результатах реализации Программы.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Математическая и физическая сущность Целевых индикаторов и показателей Программы определяет их полную применимость для использования в расчетах эффективности Программы по утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район» методике. Перечень и оптимальное значение коэффициентов результативности приведен в таблице:

Расчет приведенных в таблице коэффициентов производится по результатам выполнения мероприятий Программы в конце отчетного периода (до 15 февраля следующего за отчетным года).


Верно:


Постановлением утверждается ведомственная целевая программа «Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом муниципального образования «Енотаевский район» на 2015-2017 годы» (далее - Программа)

Целью Программы является:

Повышение эффективности:

- регистрации и учета муниципального имущества, муниципального образования «Енотаевский район», в том числе, земель, право собственности на которые не разграничено, муниципальных дорог (далее - муниципальное имущество) и бесхозяйных объектов;

- управления и использования муниципального имущества.

Задачи Программы:

- формирование базы данных муниципального имущества и переход на автоматизированный учет;

- организация работ по изготовлению технической, справочной документации и оценке рыночной стоимости объектов муниципальной собственности;

- организация работ по выявлению бесхозяйных объектов и регистрация права собственности;

- организация межевых работ и постановки на кадастровый учет земельных участков;

- организация работ по проведению аукционов по продаже объектов муниципальной собственности;

- организация работ по оценке: технического состояния объектов муниципальной собственности и их энергетической эффективности;

- организация работ по охране, содержанию и ремонту объектов муниципальной казны;

- принятие распоряжений по обороту муниципального имущества;

- обеспечение достоверности и актуализации сведений реестра муниципального имущества;

Исполнителем основных мероприятий Программы является Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район».

Объемы и источники финансирования Программы:

Бюджет муниципального образования «Енотаевский район» в размере 4650000 руб., в том числе,

2015 год - 1550 000 руб.

2016 год - 1550000 руб.

2017 год- 1550000 руб.

Полный текст Постановления находится:

- в Управлении земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» по адресу: 416200, Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Кирова/Чернышевского/Коминтерна, 60/21«а»/57«а», 3 этаж, кабинет №34;

- на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район»: http://enotaevka.astranet.ru.

 Верно: