Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 №369-П «О государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район», распоряжениями администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 03.09.2015 №315-р «Об утверждении перечня муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район» на 2016 год» и от 14.04.2015 №344-р «О разработке муниципальной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования «Енотаевский район»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования «Енотаевский район»» (приложение 1).

2. Признать утратившими силу:

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 10.07.2012 №287 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 26.03.2013 №99 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 24.06.2013 №262 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.08.2013 №466 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 25.09.2013 №580 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 05.05.2014 №384 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования  «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 25.08.2014 №801 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 24.06.2013 №262 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 30.12.2014 №1365 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 25.03.2015 №254 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 23.06.2015 №461 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 21.02.2011 №100 «О муниципальной программе «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года».

3. Информационно-кадровому отделу администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Иванова) разместить настоящее постановление с приложением на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» и опубликовать в газете «Енотаевский вестник» настоящее постановление и краткую информацию о нем и местах нахождения его полного текста, (приложение 2).

4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2016.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по экономике и жилищно-коммунальному хозяйству Незнаева В.С.


Глава муниципального образования
«Енотаевский район»                                                                               С.И. Михеев

 


Программа разработана в соответствии постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район»» и на основании распоряжения администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 01.09.2015 N311-р «О перечне муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район» на 2016 год».

Правовую основу государственной программы составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

- постановление Правительства Астраханской области от 10.09.2014 №369-П «О государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области»;

- распоряжение администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.09.2015 №344-р «О разработке муниципальной программы «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования «Енотаевский район».

Особое значение в рамках реализации обозначенных программ уделяется реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры с переходом к работе в системе жилищно-коммунального хозяйства в нормальном устойчивом режиме, строительству новых объектов, позволяющих снизить нерациональные затраты и потери энергоресурсов.

Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременное выполнение капитального ремонта основных фондов организаций жилищно-коммунального хозяйства и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальных систем. В результате нарастает не только количество аварий и повреждений на один километр сетей, что является негативным социальным фактором, но и затраты на восстановление основных фондов.

Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Енотаевский район) требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет.

Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства без государственной поддержки практически невозможно.

При реализации муниципальной программы возникают сложности в связи с тем, что одним из условий предоставления субсидий на строительство разводящих водопроводных сетей из бюджета Астраханской области и федерального бюджета является строительство объектов водоснабжения с привлечением частных инвестиций (за счет внебюджетных источников). На территории Енотаевского района мало предприятий, готовых вкладывать собственные средства в развитие отрасли.

Негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения, не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства Енотаевского района.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки.

Данная ситуация приводит к ряду проблем, основными из которых являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем Енотаевского района для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;

- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.

В конце 2013 года износ сетей коммунальной инфраструктуры Енотаевского района по теплоснабжению составил - 64,0%, холодного водоснабжения - 72,8%, водоотведения - 80,4%.

Таким образом, в целях продолжения ранее начатой работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Енотаевского района, а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части обеспечения создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства для решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства необходима реализация мероприятий муниципальной программы.

Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг - важные факторы, определяющие уровень жизни населения.

На территории Енотаевского района осуществляет деятельность 11 предприятий, снабжающих теплом, газом, электричеством, холодным водоснабжением. В отрасли ЖКХ Енотаевского района занято свыше 400 человек.

Для обеспечения качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и бюджетным учреждениям Енотаевского района необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на развитие жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры Енотаевского района.

Муниципальная программа представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на:

- модернизацию жилищно-коммунального комплекса;

- повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения населенных пунктов;

- обеспечение комфортных и безопасных условий проживания населения Енотаевского района;

- повышение экономической устойчивости деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

В настоящее время в ряде населенных пунктов Енотаевского района существует проблема обеспечения населения водоснабжением как по причине дефицита водных ресурсов, так и вследствие антропогенного загрязнения источников водоснабжения и ухудшения качества воды поверхностного источника, что подтверждается следующими факторами:

- обеспеченность населения водой - свыше 90% объема воды используется без очистки;

- доля неудовлетворительных по качеству проб - свыше 20% проб не соответствует нормативам;

- тарифы на воду и водоотведение не соответствуют фактической себестоимости.

К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения можно отнести:

- дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах при транспортировки;

- использование водоисточников и воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания;

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами;

- недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения;

- ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в том числе в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Обеспечить население Енотаевского района качественным водоснабжением и водоотведением можно путем реализации мероприятий подпрограммы «Чистая вода» программы, которая направлена на предотвращение негативного воздействия на жизнедеятельность населения.

Развитие экономики Енотаевского района не учитывало воздействие на окружающую среду, в связи с чем накопилось значительное количество нерешенных проблем. К ним относятся существенное загрязнение водоемов, воздуха и почв, деградация земель, накопление твердых бытовых и промышленных отходов, уменьшение площади зеленых насаждений в муниципальных образованиях Енотаевского района.

Состояние окружающей среды Енотаевского района определяется высокой техногенной нагрузкой, обусловленной использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими за собой накопление значительного количества отходов, ухудшение качества окружающей среды.

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с твердыми бытовыми, медицинскими, биологическими, ртутьсодержащими отходами и строительным мусором (далее - отходы) на территории Енотаевского района являются:

- накопленные проблемы предшествующих периодов - имеется значительное количество отходов, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и отсутствие на территории Енотаевского района переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде.

Отсутствие цивилизованного решения проблем обращения с отходами сказывается на инвестиционной привлекательности Енотаевского района, негативно влияет на здоровье жителей и природоохранную обстановку уникальных рекреационных территорий Енотаевского района.

Проблемы системы обращения с отходами производства и потребления не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между органами управления и хозяйствующими субъектами. Решить проблему обращения с отходами возможно только путем комплексного подхода в рамках подпрограммы «Создание комплексной системы обращения с отходами на территории муниципального образования «Енотаевский район» программы.

Похоронное дело представляет исключительную социально-экономическую и историко-культурную значимость. Его нормативное правовое и экономическое обеспечение, безусловно, являются приоритетными государственными задачами. Право гражданина на достойное отношение к его останкам и памяти после смерти должно восприниматься в качестве одного из основополагающих гражданских прав. Похоронное дело рассматривается не только как важнейшая составляющая гуманитарного сервиса, но и как важнейшая составляющая национальной духовной культуры.

Современная статистика указывает на тревожные демографические тенденции. Ежегодно в стране умирает более 2 млн. человек, нелегкий путь организации их похорон проходят десятки миллионов родных и близких.

Похоронное обслуживание населения регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон), а также санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 года №35, другими действующими санитарными правилами и нормами и рекомендательными документами Госстроя России по организации похоронного дела и содержанию объектов похоронного назначения.

В настоящее время законодательная база не отражает состава, принципов, целей и функций похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, отсутствует механизм построения единой многоуровневой системы управления и эффективного финансирования отрасли, принципов контроля качества.

До сих пор на общегосударственном уровне нет четкой определенности в подходах к формированию и реализации политики развития похоронного дела.

Органам местного самоуправления не хватает финансовых средств и профессиональных кадров для решения вопросов организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Наряду с этим Федеральный закон возлагает на них обеспечение социальных гарантий по погребению. Все это приводит к жалобам от населения, неприглядному состоянию большинства кладбищ, криминализации отрасли.

Множество серьезных проблем вызвано отсутствием законодательного разграничения полномочий между похоронной сферой и смежными областями, в том числе здравоохранением. Отсутствует четкий регламент взаимодействия всех участников сферы похоронного дела, а также нормы ответственности.

Создание специализированных служб в соответствии с Федеральным законом возложено на органы местного самоуправления. Организационно-правовая форма специализированных служб Федеральным законом не определена. По сложившейся практике статус специализированной службы получают похоронные организации различных организационно-правовых форм, однако порядок их формирования законодательно не определен.

Таким образом, существует острейшая необходимость принятия комплекса мер на всех уровнях по стабилизации и координации развития похоронного дела.

Основные мероприятия Программы направлены на оказание поддержки в части обеспечения населения качественными коммунальными услугами, поддержания в надлежащем техническом состоянии инженерной инфраструктуры, экономного расходования энергоресурсов, повышения профессионального уровня работников отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры Енотаевского района на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития жилищно-коммунального хозяйства Енотаевского района.

3. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Енотаевского района.

Для реализации вышеуказанной цели предполагается решение следующих задач:

1. Обеспечение населения Енотаевского района питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами

2. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Енотаевского района.

3. Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства и похоронного обслуживания на территории муниципального образования «Енотаевский район».

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Программы предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

- подпрограмма «Чистая вода»;

- подпрограмма «Создание комплексной системы обращения с отходами на территории муниципального образования «Енотаевский район»;

- подпрограмма «Обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства и похоронного обслуживания на территории муниципального образования «Енотаевский район».

Предусмотренные в рамках подпрограмм система целей, задач и мероприятий в комплексе охватывают диапазон заданных направлений развития Енотаевского района и будут способствовать достижению целей и конечных результатов.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы, целевые индикаторы и показатели эффективности (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам)

Состав показателей (индикаторов) Программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач программы.

Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий, предусмотренных Программой, используются следующие статистические и качественные показатели эффективности (индикаторы):

- доля граждан, обеспеченных качественными жилищно-коммунальными услугами, увеличится с 65% в 2013 году до 95% в 2021 году;

- доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, уменьшится с 88% в 2013 году до 60 % в 2021 году;

- доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, уменьшится с 100% в 2013 году до 60% в 2021 году;

- доля ТБО, проходящих через сортировку, в общем объеме ТБО увеличится с до 20% в 2021 году;

- доля вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО увеличится с 5% в 2013 году до 25% в 2021 году;

- доля населения, имеющего доступ к центральному водоснабжению, увеличится на 3,2%;

- количество аварий в жилищно-коммунальном комплексе по отношению к предыдущему периоду снизится на 63,8%;

- динамика снижения объема потребленных коммунальными предприятиями энергетических  ресурсов в сопоставимых условиях от объема, фактически потребленного им в 2009 году 6%;

- увеличение уровня предоставления ритуальных услуг с учетом развития и усложнения структуры спроса на ритуальные услуги в связи с повышением требований к их качеству до 20%.

5. Срок и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2016-2021 годы. Этапы Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.

6. Перечень основных мероприятий Программы

Основными направлениями Программы являются:

- обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Енотаевского района и объектов социальной сферы;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство;

- установление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальные ресурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества и надежности предоставляемых ресурсов;

- повышение уровня материальной обеспеченности и качества эксплуатации коммунальной инфраструктуры;

- ликвидация и рекультивация земельных участков, занятых санкционированными и несанкционированными свалками на территории Енотаевского района;

- строительство и ввод в эксплуатацию объектов обращения с отходами;

- обустройство современных контейнерных площадок;

- организация системы информационного обеспечения в области обращения с отходами производства и потребления;

- благоустройство мест захоронения и организация на территории муниципального образования специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Для решения задач Программы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Енотаевского района, и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к Программе.

Механизм формирования мероприятий Программы определяется заказчиком - координатором Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по обеспечению качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и бюджетным учреждениям Енотаевского района в соответствии с содержанием Программы. Реализация программных мероприятий осуществляется исполнителем Программы.

При необходимости внесения изменений в Программу отдел жизнеобеспечения организует работу в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.08.2014 №740 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район».

8. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы предусмотрен объем финансирования 944209,6 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
за счет средств федерального бюджета - 234207,60 тыс. руб.:

2016 год - 31040,00 тыс. руб.,

2017 год - 77075,00 тыс. руб.,

2018 год - 71075,00 тыс. руб.,

2019 год - 40817,60 тыс. руб.,

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 14200,00 тыс. руб.;

за счет средств областного бюджета - 565412,90 тыс. руб.:

2016 год - 43470,00 тыс. руб.,

2017 год - 38346,50 тыс. руб.,

2018 год - 189200,20 тыс. руб.,

2019 год - 203944,20 тыс. руб.,

2020 год - 80520,00 тыс. руб.;

2021 год - 9932,00 тыс. руб.;

за счет средств бюджета муниципального образования «Енотаевский район» - 115189,10 тыс. руб.:

2016 год - 9052,0 тыс. руб.,

2017 год - 16500,0 тыс. руб.,

2018 год - 32371,3 тыс. руб.,

2019 год - 25930,8 тыс. руб.,

2020 год - 19205,0 тыс. руб.;

2021 год - 12130,0 тыс. руб.;

за счет внебюджетных источников - 29400,00 тыс. руб.:

2016 год - 27400,00 тыс. руб.,

2017 год - 400,00 тыс. руб.,

2018 год - 400,00 тыс. руб.,

2019 год - 400,00 тыс. руб.,

2020 год - 400,00 тыс. руб.;

2021 год - 400,00  тыс. руб.;

Объемы финансирования являются прогнозными и подлежат уточнению, исходя из возможности бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на очередной финансовый год и плановый период, с корректировкой Программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

9. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет координатор Программы - первый заместитель Главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по экономике и жилищно-коммунальному хозяйству.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем - Отделом жизнеобеспечения.

Ответственный исполнитель:

- организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- ежеквартально в срок до 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом подготавливает отчет об исполнении Программы для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы;

- ежегодно проводит оценку эффективности Программы;

- ежегодно, до 15 февраля подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы.

При завершении реализации Программы ответственный исполнитель подготавливает подробную информацию об итогах ее реализации, в том числе о достижении утвержденных в Программе показателей эффективности. В случае не достижения утвержденных показателей эффективности Программы указывает причины соответствующих отклонений.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам их  реализации за отчетный финансовый год.

Оценка эффективности реализации Программы проводится отделом жизнеобеспечения.

Оценка эффективности реализации Программы проводится с использованием критериев оценки эффективности реализации Программы.

Критерии оценки эффективности реализации Программы

 

Примечание: * - если объем финансирования Программы из областного бюджета и иных источников не предусмотрен Программой, весовой коэффициент критерия Кис суммируется с весовым коэффициентом критерия Кфи.

5. Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется суммированием интегральных оценок критериев.

F = SUM (Fi), где:

F - интегральная оценка эффективности реализации Программы,

Fi - интегральная оценка критерия i.

Интегральная оценка критерия i определяется по формуле:

Fi= (Zi x Ni), где

Zi - значение в баллах критерия i;

Ni - весовой коэффициент критерия i.

6. Если интегральная оценка эффективности реализации Программы F <= 1 - муниципальные Программы, признается неэффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы 1 < F <= 1,4 - Программа признается слабо эффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы 2 =< F > 1,4 - Программа признается умеренно эффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы F > 2 - Программа признается эффективной.



1. Паспорт подпрограммы «Чистая вода»

 
2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем

Гарантированное обеспечение населения Российской Федерации питьевой водой в соответствии с действующими нормативами является одним из важнейших критериев и факторов безопасности жизнедеятельности.

Астраханская область является единственным субъектом Российской Федерации, где население проживает в природно-детерминированной неблагополучной экологической зоне - планетарной впадине, достигающей отметки минус 28 м ниже уровня Мирового океана.

В низовье реки Волги сконцентрированы загрязняющие вещества со всей водосборной площади. Ежегодно в реку Волгу сбрасывается 8 - 9 куб. км неочищенных и бытовых стоков, в которых содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, ядохимикатов, моющих средств и других вредных примесей регистрируется на уровне выше предельно допустимой концентрации.

Конфигурация территории Астраханской области в определенной степени повторяет конфигурацию Волго-Ахтубинской поймы и дельты реки Волги. Население распределено по территории крайне неравномерно, концентрируясь вдоль естественной меридиональной оси территории - Волго-Ахтубинской поймы. При этом практически все населенные пункты локализируются вблизи водотоков, вследствие чего плотность населения резко падает при удалении от них.

Основными источниками водоснабжения населения Енотаевского района на различные нужды и для всех категорий потребителей являются поверхностные воды. Доля их в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет 100%.


Назрела критическая ситуация в решении проблем водообеспечения населения в селах Грачи, Михайловка, Никольское, Пришиб, Енотаевка, Сероглазка, поселке Волжский.

В настоящее время 99% населения Енотаевского района пользуется водой без предварительной очистки, более 10% сельских населенных пунктов Енотаевского района не имеют централизованного водоснабжения. На данный момент пользуются привозной водой.

В данной ситуации назрела необходимость в приобретении специализированной техники, в частности водовозов для подвоза питьевой воды населению. В связи с большим износом водопроводных сетей для достижения бесперебойной подачи населению воды возникает необходимость в приобретении экскаваторов для проведения ремонтных работ.

Вопрос обеспечения водой населенных пунктов стоит очень остро и требует длительного времени для реализации намеченных мероприятий.

В настоящее время имеется 6 готовых к реализации проектно-сметных документаций, ориентировочная стоимость строительства в текущих ценах составляет свыше 494,4 млн. рублей.

По данным управления Росприроднадзора по Астраханской области, качество воды водоемов, используемых для питьевого водоснабжения (I категория) и для рекреации (II категория), по санитарному состоянию за последние 5 лет (2010-2014 годы) продолжает оставаться неудовлетворительным.

По санитарно-химическим показателям качество воды водоемов в 2013 году несколько улучшилось: доля неудовлетворительных проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, составила 2.54 против 6.82% в 2012 году, а по микробиологическим показателям доля неудовлетворительных проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, увеличилась и составила 1.97 против 1.76% в 2012 году.

Поверхностными водоисточниками в Енотаевского района является река Волга  с ее рукавами и протоками, ильменями и другие поверхностные воды. Качество воды в реке Волге и ее многочисленных рукавах и протоках в пределах территории Астраханской области формируется под воздействием лежащих выше водохранилищ, коммунально-бытовых и промышленных стоков городов, дренажно-сбросных вод с орошаемых земель, промышленных стоков рыбного хозяйства и речного флота. Действующие очистные сооружения канализации не всегда работают эффективно. Очистке подвергается лишь около 50% забираемой воды для хозяйственно-питьевых нужд, поэтому в реку Волгу сбрасываются стоки, содержащие нефтепродукты, фенолы, тяжелые металлы.

Таким образом, в ряде муниципальных районов Астраханской области проблема питьевого водоснабжения приобретает кризисный характер, как по причине дефицита водных ресурсов, так и вследствие антропогенного загрязнения источников питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды поверхностного источника. Это хорошо видно при анализе следующих факторов:

- обеспеченность населения водой питьевого качества - 50% объема воды используется без очистки;

- доля неудовлетворительных по качеству проб превышает среднеобластной показатель на 5.5 %;

- тарифы на питьевую воду и водоотведение высокие (в среднем по области тариф на централизованное водоснабжение - 16.51 руб./куб. м; на водоотведение - 18.23 руб./куб. м);

- уровень заболеваемости населения по зависимым от питьевой воды группам заболеваний - до 30% населения имеют заболевания, связанные с употреблением некачественной воды (по данным управления Росприроднадзора по Астраханской области). Лидирующее место (как у взрослых, так и у детей) занимают болезни органов дыхания, второе место - инфекционные и паразитарные болезни, далее мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки.

Основные причины возникновения проблемы обеспечения населенных пунктов Астраханской области питьевой водой определяются следующими обстоятельствами: изношенность разводящих сетей и сооружений водоснабжения до 88% (при этом 10% водопроводного хозяйства имеет предельный 100-процентный износ), планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам, изношенность систем водоотведения - до 100%; неоднородность по обеспеченности и качеству поверхностных водоисточников; бактериальное и химическое загрязнение, низкое органолептическое качество воды поверхностных источников, которое выходит за пределы нормативов, установленных для поверхностных источников водоснабжения; периодическое затопление и подтопление территорий населенных пунктов; традиционная выгребная система канализации в сельских и части городских населенных пунктов. Отсутствие очистных сооружений канализации или водопровода приводит к замыканию путей миграции загрязнителей (бактериальных, паразитарных) по схеме: выгребная система канализации - грунтовые воды - водоем - вода для питьевых целей.

Результаты проведенного анализа показали крайне низкую обеспеченность населения Енотаевского района услугами канализационной системы. В связи с этим остро стоит вопрос обеспечения ассенизационной техники, которая оборудована специальной бочкой и вакуумным насосом, используется для качественного сбора и беспроблемной транспортировки различных жидких отходов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что напряженность сложившейся ситуации с обеспечением населения Енотаевского района питьевой водой оказывает выраженное негативное воздействие на условия водопользования и санитарно-эпидемиологическую обстановку в районе.

Более того, если качество водоподготовки и транспортировки воды в Енотаевском районе останется без изменения, санитарный прогноз питьевого водопользования следует считать крайне неблагоприятным.

Таким образом, обеспечить население Енотаевского района качественным водоснабжением и водоотведением можно путем реализации мероприятий подпрограммы 1, которая носит межотраслевой характер и направлена на предотвращение негативного воздействия на жизнедеятельность населения.

Выделение финансирования будет производиться в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 №369-П «О государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области»..

Подпрограмма 1 разработана в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N1235-р, федеральной целевой программой «Чистая вода» на 2011-2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 N1092, Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N54-П.

3. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы,
ожидаемые конечные результаты подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

Целью подпрограммы 1 является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно - эпидемиологическими правилами.

Цель подпрограммы 1 соответствует направлениям государственной жилищной политики, определенным Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года.

Для достижения целей подпрограммы 1 необходимо решение следующих задач:

- модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

- создание условий эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы 1 определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы 1. К показателям (индикаторам) подпрограммы 1 относятся следующие:

- доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене;

- доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене.

В результате реализации подпрограммы 1 планируется:

- снижение издержек при производстве и поставке коммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрения современных форм управления и, как следствие, снижение себестоимости коммунальных услуг.

Реализация подпрограммы 1 должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Енотаевского района.

В результате реализации подпрограммы 1 к 2021 году должен сложиться качественно новый уровень состояния коммунальной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

- повышение удовлетворенности населения уровнем коммунального обслуживания;

- снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов.

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы 1 предусматривается за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджета муниципального образования «Енотаевский район» и внебюджетных источников финансирования.

Предполагаемый объем финансирования подпрограммных мероприятий на 2016 - 2021 годы составляет 697666,6 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 234207,6 тыс. рублей;

- средства бюджета Астраханской области - 428239,0 тыс. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований - 35220,0 тыс. рублей.

Исполнители подпрограммы 1 несут ответственность за своевременное выполнение ее мероприятий.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой мероприятий подпрограммы 1, результатов их реализации и оценки эффективности.

Финансовая поддержка бюджету Енотаевского района из бюджета Астраханской области на реализацию мероприятий подпрограммы 1 будет оказываться в виде субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 №369-П «О государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области».

 
2. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем

Состояние окружающей среды Енотаевского района определяется высокой техногенной нагрузкой, обусловленной использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими за собой накопление значительного количества отходов, ухудшение качества окружающей среды.

Интенсивное развитие экономики Енотаевского района не учитывало воздействия на окружающую среду, в связи, с чем накопилось значительное количество нерешенных проблем. К ним относятся существенное загрязнение водоемов, воздуха и почв, деградация земель, накопление твердых бытовых и промышленных отходов, уменьшение площади зеленых насаждений.

Состояние окружающей среды в Енотаевском районе остается напряженным, а уровень загрязнения - высоким. На свалках Енотаевского района уже размещено более 100 тонн твердых бытовых отходов. Кроме того, 40,5 тыс. тонн в год твердых бытовых отходов поступают без предварительной сортировки.

Систематически на территории Енотаевского района осуществлялись работы по сбору и вывозу случайного мусора и сухих веток, деревьев, ликвидации стихийных свалок на бесхозных территориях, регулярно проводились мероприятия по санитарной очистке и благоустройству территорий поселений Енотаевского района.

Однако, несмотря на проведенные мероприятия по-прежнему особо остро стоят вопросы обращения с твердыми бытовыми отходами и строительным мусором.

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами на территории Енотаевского района являются:

- значительный объем отходов, накопленных в предыдущие годы и не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению отходов в окружающей среде;

- отсутствие мест захоронения отходов, оборудованных в соответствии с экологическими нормами, комплексов по переработке отходов;

- низкий уровень природных процессов самоочищения окружающей среды.

В Енотаевском районе вывоз ТБО осуществляется в основном на земельные участки, занятые санкционированными свалками, которые не имеют комплекса природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующих распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

По состоянию на 01.04.2014 на территории Енотаевского района выявлено 31 место несанкционированного размещения ТБО (на суммарной площади 39 га), в том числе:

- на землях сельскохозяйственного назначения площадью 11,9 га - 4 места;

- на землях населенных пунктов площадью 26,5 га - 16 мест;

- в водоохранных зонах площадью 0,4 га - 4 мест;

- на землях лесного фонда площадью 0,2 га - 7 места.

Указанные места несанкционированного размещения ТБО - стихийные. Их расположение постоянно меняется.

Обустройство и эксплуатация подавляющего большинства существующих в населенных пунктах Енотаевского района свалок твердых бытовых отходов не отвечает санитарным и экологическим требованиям, поскольку места не надлежащим образом оформлены земельные участки, отсутствуют ограждения территории, проекты организации и обустройства их санитарно-защитных зон.

Сортировка мусора или селективный сбор ТБО в Енотаевском районе не ведется. Существуют приемные пункты вторсырья исключительно для черных и цветных металлов, полимерных материалов (пластмассы). Иная инфраструктура утилизации (переработки) отходов в Енотаевском районе не развита.

Объем отходов, образующихся на территории Енотаевского района, ежегодно растет. Этому способствует рост сельскохозяйственного производства и улучшение социальной базы населения Енотаевского района.

Для сбора ТБО в настоящее время используются контейнеры преимущественно металлические: малоемкие (до 0,75 куб. м). Вывоз отходов на свалки осуществляется специализированным транспортом, количество которого не удовлетворяет потребности.

Реальную угрозу экологической безопасности Енотаевского района создает накопление биологических отходов, которые представляют непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды, здоровья человека и животных, поскольку могут содержать или представлять угрозу распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, что, как следствие, приведет к заболеваемости животных и людей.

К биологическим отходам относятся трупы животных, не соответствующая требованиям безопасности продукция животного происхождения, а также отходы, получаемые при переработке сырья животного происхождения.

Утилизация биологических отходов должна производиться на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах и в специализированных печах. Однако в наиболее отдаленных населенных пунктах Енотаевского района специализированные утилизационные печи (крематоры) отсутствуют, также отсутствуют скотомогильники и биотермические ямы.

Необходимо отметить, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено проведение плановых обследований ветеринарно-санитарного состояния иных объектов, связанных с обращением биологических отходов, ветеринарно-санитарных утилизационных заводов и иных предприятий, осуществляющих утилизацию и уничтожение биологических отходов.

Таким образом, проблема биологических отходов приобретает все большую актуальность и решение этой проблемы возможно только путем комплексного подхода на уровне Астраханской области.

Вопрос обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, также требует особого внимания.

Ртутьсодержащие отходы относятся к I классу опасности (чрезвычайно опасные), в связи, с чем условия их хранения не должны нарушать санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В связи с этим необходимы не только организация централизованного сбора ртутьсодержащих отходов, но и их дальнейшее уничтожение.

В части обращения со строительными отходами следует отметить, что в большей части строительный мусор (кирпичный бой, некондиционный щебень и т.д.) используются при работах по благоустройству улично-дорожной сети населенных пунктов Енотаевского района.

Однако в связи с возрастающими темпами строительства инфраструктурных объектов, объектов жилищного фонда в Енотаевском районе с каждым днем возрастает объем строительных отходов, требующих утилизации и дальнейшей переработки.

Таким образом, вопросы обращения с отходами производства и потребления не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории Астраханской области. Необходимость программно-целевого метода вызвана неотложностью решения острейших социальных и экономических проблем в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области, а также возрастающим негативным воздействием отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Эти подходы требуют согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достижения целей и задач эффективного развития системы обращения с отходами производства и потребления.

В основу данной подпрограммы заложен принцип построения единой комплексной системы управления обращением с отходами производства и потребления, в наибольшей степени соответствующий приоритетным направлениям социально-экономического развития Енотаевского района. Именно такой подход позволит сконцентрировать для решения комплекса задач в сфере управления отходами необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.

Одним из основных моментов решения проблемы обращения с отходами на территории Енотаевского района является строительство полигона по утилизации ТБО, а также проведение мероприятий по ликвидации и рекультивации санкционированных и несанкционированных свалок на территории Енотаевского района.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить высвобождение значительных земельных ресурсов, которые в дальнейшем, возможно, вовлечь в хозяйственный оборот.

В полном объеме решить проблемы, возникшие в области с обращением отходов, можно только путем комплексного подхода в рамках настоящей подпрограммы, которая носит межотраслевой характер и направлена на стабилизацию сложившейся ситуации в данной сфере.

3. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы,
ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целью подпрограммы 2 является снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Енотаевского района.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач подпрограммы 2:

- формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления;

- создание новых технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления.

Система мероприятий, запланированных к реализации в рамках подпрограммы 2, направлена на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов.

В соответствии с целями и задачами подпрограммы 2 мероприятия сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга.

Для решения основных задач планируется выполнение следующих основных показателей (индикаторов) подпрограммы 2:

- доля ТБО, проходящих через сортировку, в общем объеме ТБО увеличится до 20% в 2021 году;

- доля вторичных материальных ресурсов, извлекаемых из ТБО, в общем объеме ТБО увеличится с 5% в 2013 году до 25% в 2021 году.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 будет получен социальный и экологический эффект.

1. Социальный эффект:

- улучшение экологического, санитарно-гигиенического состояния территории Енотаевского района путем ликвидации 31 свалок на площади 39 га;

- сокращение территорий, загрязненных отходами производства и потребления, с 85% в 2013 году до 45% к 2021 году;

- увеличение доли населения Енотаевского района, охваченного системой обращения с твердыми бытовыми отходами с 15% в 2013 году до 80% к 2021 году.

2. Экологический эффект:

- увеличение охвата сельских населенных пунктов системой сбора и вывоза ТБО с 15% в 2013 году до 95% к 2021 году.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит снизить объем валовых выбросов загрязняющих веществ, уменьшить токсичность выбросов в 3 - 5 раз, снизить уровень загрязнения атмосферы в Енотаевском районе до нормативных показателей.

4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы 2 предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области, бюджета муниципального образования «Енотаевский район» и внебюджетных источников.

Предполагаемый объем финансирования подпрограммных мероприятий на 2016 - 2021 годы составляет 88300,0 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета -0,0 тыс. рублей;

- средства бюджета Астраханской области - 31000,0 тыс. рублей;

- средства районного бюджета - 29100,0 тыс. рублей;

- внебюджетные средства - 28200,0 тыс. рублей.

Исполнители подпрограммы 2 несут ответственность за своевременное выполнение указанных в ней мероприятий.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет бюджетов всех уровней подлежат уточнению исходя из возможностей соответствующих бюджетов с корректировкой мероприятий подпрограммы 2, результатов их реализации и оценки эффективности.


1. Паспорт подпрограммы «Обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства и похоронного обслуживания на территории муниципального образования «Енотаевский район»

 
2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем

В 2005-2015 годах мероприятия по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Енотаевского района осуществлялись в рамках реализации  программ по реформированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства Енотаевского района.

Особое значение в проводимой реформе жилищно-коммунального комплекса Енотаевского района уделялось реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры с переходом к работе в системе жилищно-коммунального хозяйства в нормальном устойчивом режиме, строительству новых объектов, позволяющих снизить нерациональные затраты и потери энергоресурсов.

Однако негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения, не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства Енотаевского района.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки.

Данная ситуация привела к ряду проблем, основными из которых являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем Енотаевского района для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;

- несоответствие тарифов на коммунальные услуги фактической себестоимости (в среднем по Енотаевскому району тариф на централизованное водоснабжение составляет 26,61 руб./куб. м; на водоотведение - 14,81 руб./куб. м, на теплоснабжение - 1056,96 руб./Гкал, при этом себестоимость производства по водоснабжению составляет 41,96 руб./куб. м, по водоотведению - 17,23 руб./куб. м, по теплоснабжению - 1989,77 руб./Гкал);

- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.

По состоянию на 1 января 2013 года около 70% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства Енотаевского района отслужили нормативный срок эксплуатации, при этом физический износ котельных составил 58,6%, тепловых сетей - 64%, требуют немедленной перекладки около 75% сетей водоснабжения и канализации.

Объекты жилищно-коммунального хозяйство Енотаевского района представлены 13 котельными (из них 10 мощностью свыше 100 кВт), 15 насосными станциями, 3 канализационными насосными станциями, водопроводными сетями протяженность 250,9 км, тепловыми сетями - более 37 км, канализационными сетями - 22,4 км.

Такая ситуация привела к увеличению расхода энергетических ресурсов в коммунальных предприятиях Енотаевского района на 28 - 35%.

Кроме того, за 2014 год фактические потери коммунальных ресурсов составили: по воде - 29,2%, по теплу - 44,7%.

Таким образом, в полном объеме решить проблемы, возникшие в коммунальном комплексе Енотаевского района, можно путем реализации подпрограммы, которая направлена на продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства и предоставление предприятиям жилищно-коммунального хозяйства субсидии из бюджета Енотаевского района на возмещение недополученных доходов.

Одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства является формирование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.

Другим направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. В настоящее время опыт передачи  в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности  муниципального  имущества в Енотаевском районе отсутствует.

Третье направление - это развитие системы ресурсо- и энергосбережения, которое осуществляется, в том числе путем контроля, над объемами фактически использованного ресурса и организации общедомового и индивидуального приборного учета.

Жилищно-коммунальное хозяйство в  Енотаевском  районе - это комплекс, в котором функционируют два взаимосвязанных друг с другом рынка: жилищных и коммунальных услуг.

Услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства жизненно необходимы населению. От качества и бесперебойного их предоставления зависит социальная стабильность на территории Енотаевского района.

Процесс предоставления жилищно-коммунальных услуг на всех этапах регулируется государством, начиная с федерального уровня (ограничения в темпах роста тарифов и их утверждение, нормы обеспечения и качества оказания жилищно-коммунальных услуг) и до муниципального (организация оказания коммунальных услуг).

В таких условиях отсутствие прозрачной системы государственного регулирования в виде программных мероприятий, согласовывающих действия всех основных участников процесса до 2021 года, не позволяет должным образом организовать процесс предоставления жилищно-коммунальных услуг в Енотаевском районе.

В настоящее время на территории Енотаевского района работает 10 предприятий жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКХ) различных форм собственности, на которых осуществляют свою деятельность более 450 человек.

Предприятия осуществляют коммунальное обслуживание в муниципальных образованиях поселений Енотаевского района в сфере обеспечения бесперебойной работы систем водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, оказания услуг водоотведения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов и поставляют услуги трем обособленным группам потребителей: населению, бюджетным учреждениям и прочим потребителям, поэтому значительная часть доходов предприятий ЖКХ формируется за счет их платежей.

Для обеспечения качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг населению и бюджетным учреждениям Енотаевского района необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на развитие жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры Енотаевского района.

В коммунальной инфраструктуре необходимо решить проблемы повышения эффективности и надежности ее работы путем масштабной модернизации при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. С этой целью необходимо создать условия для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей.

В целях стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру будет осуществлен переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулированию заключения концессионных соглашений.

Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования.

Учитывая необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего улучшение качества жизни населения Енотаевского района и развитие отрасли ЖКХ Енотаевского района, наиболее эффективно решать существующие проблемы в рамках подпрограммы с использованием программно-целевого метода.

Разработка программы  комплексного развития является базовым элементом подпрограммы и предусматривает реализацию взаимоувязанных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с оценкой стоимости и эффектов от их реализации, построенной в расчете на максимизацию интегральных эффектов и достижение конкретных, количественно выраженных целей, сбалансированной по срокам и источникам финансирования, проверенной на соответствие критериям доступности стоимости коммунальных услуг для населения, содержащей предложения по форме организации инвестиционных проектов и условиям привлечения инвестиционных ресурсов оптимальным для поселения образом.

Реализация мероприятий позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие коммунальной инфраструктуры Енотаевского района на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития ЖКХ Енотаевского района.

Похоронное дело затрагивает интересы всего населения Енотаевского района. Ежегодно в Енотаевском районе умирает около 400 человек. Практически все население посещает кладбища почтить память умерших родных и близких им людей.

По состоянию на 1 января 20015 года на территории Енотаевского района насчитывается 30 кладбищ, которые занимают площадь 64. га. Из общего количества кладбищ 6 являются закрытыми с площадью 8 га и только 19 кладбищ имеют ограждения.

В Енотаевском районе отсутствуют специализированные организации по организации похоронного обслуживания, В Енотаевском районе  отсутствует финансирование на содержание и благоустройство кладбищ.

На территории Енотаевского района действует 4 индивидуальных предпринимателя по продаже принадлежностей похоронного назначения.

3. Цели и задачи, целевые индикаторы подпрограммы,
ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

- модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Енотаевский район»;

- совершенствование системы организации похоронного дела на территории муниципального образования «Енотаевский район».

Для реализации целей подпрограммы предполагается решение следующих задач:

- повышение обеспеченности населения качественными коммунальными услугами.

- повышение надежности работы инженерной инфраструктуры.

- повышение уровня благоустройства и санитарного содержания кладбищ.

Реализация подпрограммы 3 позволит существенно улучшить качество, оперативность и доступность обслуживания в сфере жилищно-коммунального хозяйства и похоронного дела, улучшить санитарное состояние территорий кладбищ.

Приоритеты данной подпрограммы направлены на решение в большей степени социально - нравственных задач.

Для решения основных задач планируется выполнение следующих основных показателей (индикаторов) подпрограммы 3:

- увеличение доли населения, имеющего доступ к центральному водоснабжению на 3,2%;

- снижение количества аварий в жилищно-коммунальном комплексе по отношению к предыдущему периоду на 63,8%;

- динамика снижения объема потребленных коммунальными предприятиями энергетических ресурсов в сопоставимых условиях от объема, фактически потребленного им в 2009 году 6%.;

- увеличение уровня предоставления ритуальных услуг с учетом развития и усложнения структуры спроса на ритуальные услуги в связи с повышением требований к их качеству до 20%.

 В результате реализации мероприятий подпрограммы 3 будет получен экономический и социальный эффект:

- снижение количества убыточных коммунальных предприятий Енотаевского района с 77,8% в 2013 году до 28,6 % к 2021 году;

- увеличение охвата обслуживания кладбищ специализированными службами по вопросам похоронного дела на 20%.

   4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы 3

Реализация подпрограммы 3 предусматривается за счет федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований поселений расположенных на территории Енотаевского района и внебюджетных источников.

Объем финансирования подпрограммы 3 составляет 158243,00 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет - 106173,9 тыс. рублей;

- средства районного бюджета - 50869,10 тыс. рублей;

- внебюджетные средства - 1200,0 тыс. рублей.

Верно: