В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом    Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 № 740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район», Распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 06.10.2014  № 295-р «О разработке программ»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу развития «Обеспечение градостроительной и землеустроительной деятельности на территории муниципального образования «Енотаевский район» на 2015-2017 годы », (далее - Программа), (приложение 1).

2. Финансовому Управлению администрации муниципального образования «Енотаевский район»  (Марышева) в течение всего периода реализации Программы осуществлять финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Енотаевский район».

3. Информационно-кадровому отделу администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Иванова) настоящее постановление с приложением  разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» в сети Интернет по адресу: http://enotaevka.astranet.ru  и опубликовать в газете « Енотаевский вестник» настоящее постановление и краткую информацию о нем  и местах нахождения его полного текста (приложение 2).

4. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

   
 

 

 

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

  Для устойчивого развития муниципального образования  «Енотаевский район», повышения качества жизни требуется комплекс работ, направленных на рациональное территориальное планирование, землеустройство и землепользование.

Полноценное пространственное развитие сегодня возможно только в рамках правового градорегулирования при наличии необходимых документов территориального планирования ( Схемы территориального планирования муниципального образования «Енотаевский район» -далее СТП, Генерального плана поселений), градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки - далее ПЗЗ), документации по планировке территории (проектов планировки, межевания), актуальной картографической информации (Дежурного топографического плана). Все вышеназванные документы требуют либо постоянного мониторинга и внесения изменений в них, либо создание новых, актуализированных версий.

Например, в области территориального планирования уже сегодня стоит задача актуализации  Схемы территориального планирования муниципального образования «Енотаевский район», генеральных планов поселений . Прежде всего, это вызвано развитием разных отраслей экономики района, которые требуют более эффективного  использования  земель поселений.

Вторая причина - это изменения в градостроительном законодательстве, определившие новые требования к материалам генплана. В частности, установлена необходимость постановки  на кадастровый учет границ существующих и планируемых населенных пунктов, входящих в муниципальное образование,  и обязательный показ мест размещения планируемых объектов здравоохранения, спорта и культуры местного, регионального и федерального значения. 

В области градостроительного зонирования, безусловно, остается проблема совершенствования Правил землепользования и застройки, как с точки зрения уточнения видов и границ территориальных зон, так и с точки зрения повышения точности градостроительных регламентов и параметров разрешенного строительства. Важнейшей задачей в этой области, по-прежнему, остается работа по кадастровому учету территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий. Наличие сбалансированных ПЗЗ в части установления параметров строительства в разных частях Енотаевского района  (территориальных зонах) является важным инструментом в недопущении уплотняющей застройки и в повышении комфортности и выразительности  сельской местности.

Для обеспечения градостроительной деятельности особенно важно увеличить объем документации по планировке территории. Их недостаточная проработанность или их отсутствие вносит в область градостроительного планирования и землеустройства нерациональность и даже определенную хаотичность, особенно при межевании земельных участков на периферийных территориях. Проекты планировки и межевания позволяют выявить существующие и планируемые территории общего пользования, обеспечить рациональное межевание на застроенных территориях и определить более точные границы и параметры земельных участков для нового строительства. По сути, наличие этих материалов является необходимым условием при подготовке и реализации инвестиционных проектов и оказывает непосредственное влияние на инвестиционную привлекательность территорий  района.

Документация по планировке территории вместе с данными инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий дает возможность повысить качество и результативность землеустроительной деятельности, что в свою очередь непосредственно влияет на экономику муниципального образования  и его бюджетную политику.

В целях рационального использования земель, соблюдения земельного законодательства пользователями, арендаторами, защиты государственных интересов муниципального образования  осуществляется муниципальный земельный контроль.             Объектами муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся  в границах муниципального района, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Муниципальный земельный контроль осуществляется  в форме проверок использования земель организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю

Для улучшения организации и повышения эффективности муниципального земельного контроля необходимо совершенствование правовой базы, подготовка квалифицированных кадров, материальная база для оснащения измерительными приборами специалистов.    

Таким образом, решение комплекса задач по обеспечению градостроительной и землеустроительной деятельности дает возможность в значительной степени повлиять на экономику района, повысить доходную часть бюджета, как опосредованно - за счет создания градостроительных условий для реализации инвестиционных проектов, так и напрямую - за счет увеличения налогооблагаемой земельной базы и доходов от продаж земельных участков.

2.   Цели и задачи Программы

Целью Программы является - повышение эффективности территориального планирования и землепользования на территории муниципального образования «Енотаевский район» .

Для достижения указанной цели приоритетными задачами развития градостроительной и землеустроительной деятельности  Енотаевского района  являются:

-реализация схемы территориального планирования муниципального образования «Енотаевский район», генеральных планов поселений  муниципального образования «Енотаевский район», своевременная их корректировка;

- обеспечение рационального землеустройства и землепользования;

- организация и проведение  муниципального контроля землепользования.
   
3.Ожидаемые результаты реализации Программы, целевые  индикаторы и показатели эффективности (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы).

  Реализация Программы позволит:  повысить эффективность градостроительного зонирования и правового регулирования градостроительной деятельности, точность межевания территорий, улучшить инвестиционный климат Енотаевского района, сохранить экологическое благополучие населения и защитить       окружающую природную среду, историко-культурное наследие, определить основные направления социально-экономического развития, оптимизировать градостроительную деятельность, снизить показатели не целевого использования земельных участков юридическими лицами, предпринимателями и физическими лицами;

     Основными признаками, характеризующими ход и динамику выполнения задач  Программы являются количественные индикаторы и показатели. При  определенном в Программе количестве мероприятий, физический смысл индикатора максимально приближен к физическому смыслу показателя,  поэтому, целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в апроксимированном виде (далее - только показатели):

- «Т» (количество внесенных изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования);

            -  «П» (количество разработанной  документации по планировке территории поселений муниципального образования «Енотаевский район»);

            -  «К» количество проверок  землепользования юридическими лицами, предпринимателями, физическими лицами на территории  муниципального образования «Енотаевский район» при проведении муниципального контроля.

             Ожидаемым результатом реализации Программы является достижение значений показателей:

- количество внесенных изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования

в 2015 году - 4 шт.

в 2016 году - 7 шт.

в 2017 году - 6 шт.

- количество разработанной  документации по планировке территории поселений муниципального образования «Енотаевский район»

в 2015 году - 2 шт.

в 2016 году - 2 шт.

в 2017 году - 2 шт.

-  количество проверок  землепользования юридическими лицами, предпринимателями, физическими лицами на территории  муниципального образования «Енотаевский район» при проведении муниципального контроля.

в 2015 году - 23 шт.

в 2016 году - 24 шт.

в 2017 году - 25 шт.

  4. Сроки и этапы  реализации Программы.

Реализация Программы предусмотрена на период с 2015 по 2017 год, в один этап.

  5. Перечень основных мероприятий Программы.

  Для достижения цели Программы необходимо выполнение мероприятий, содержащихся в таблице:

 

 
  6.  Механизм реализации Программы.

  Основой механизма реализации программных мероприятий, наряду с финансовым   обеспечением,  является межведомственное взаимодействие Управления земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Управление)  с государственными, муниципальными и частными структурами от которых зависит выполнения поставленных в Программе задач.                                                                                                                          Организация взаимодействия с ними основана на Положении об Управлении, Уставах учреждений, Положениях о государственных органах власти.

Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в ежегодном утверждении статей расходов муниципального образования «Енотаевский район» в соответствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения комплекса мероприятий по реализации Программы.

Координатором реализации Программы является  Первый заместитель Главы администрации  муниципального образования «Енотаевский район» по экономике и ЖКХ

Уточнение мероприятий программы, сроков их исполнения и исполнителей будет производиться путем внесения изменений в Программу.

Для  выполнения программных мероприятий администрация муниципального образования «Енотаевский район»  совместно с Управлением готовит  документацию на проведения конкурсов и аукционов для корректировки документов территориального планирования, для разработки проектов панировки территории, для закупки необходимых программ и  оборудования.

Программа реализуется по принципу достижения цели за счет реализации поставленных задач.
                     
7. Ресурсное обеспечение Программы

    Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации Программы складывается из ресурсов, необходимых для внесения изменений в схему территориального планирования, корректировку генеральных планов и ПЗЗ поселений, а также для разработки проектов планировки территории

       Реализация Программы предусматривается за счет средств бюджета муни­ципального образования «Енотаевский район»

        Содержание мероприятий и объемы финансирования в ходе реализации Программы корректируются и уточняются ежегодно при распределении средств на очередной финансовый год.

      Предполагаемый общий объем финансирования Программы в 2015 - 2017 годах за счет средств бюджета   муниципального образования             «Енотаевский район»   составит -2400,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015-600,0 тыс. руб; 2016-1000,0 тыс. руб; 2017-800,0 тыс.руб.

8. Управление реализацией Программы и  контроль за ходом ее исполнения

  Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими Федеральными законами,  законами Астраханской области, муниципальными правовыми актами Енотаевского района,  определяющими механизм реализации и управления ведомственных целевых программ.

Управление программой, предусматривает возможность  внесения в нее изменений, направленных  на достижение поставленных Программой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.    

Исполнители Программы несут ответственность за целевое использование финансовых средств,  выделенных на ее реализацию.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы, либо заказчик - координатор Программы, в лице первого заместителя Главы - администрации муниципального образования «Енотаевский район», курирующего реализацию мероприятий Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Управление.

В  обязанности Управления  входит:

- текущее управление мероприятиями программы;

- реализация мероприятий Программы;

-мониторинг реализации программных мероприятий.

- предоставление отчетов о результатах реализации Программы.

Отчет о реализации Программы в соответствующем  году должен содержать:

- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

- перечень завершенных в течение года мероприятий Программы;

- перечень незавершенных в течение года мероприятий Программы и процент их незавершения;

- анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий.

Отчет о ходе реализации Программы предоставляется в Отдел экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования «Енотаеваский район» (далее -отдел экономики). В срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом для обеспечения мониторинга и анализа  хода реализации Программы Управление ежегодно проводит оценку эффективности Программы, до 15 февраля ведется подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы (далее-годовой отчет) и предоставить его в отдел экономики

 9. Оценка эффективности реализации Программы

  Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам их реализации за отчетный финансовый год.

Оценка эффективности реализации Программы проводится Управлением (сектор архитектуры и строительства).

Оценка эффективности реализации Программы проводится с использованием критериев оценки эффективности реализации Программы.

Критерии оценки эффективности реализации Программы
 

Примечание: * - если объем финансирования Программы из областного бюджета и иных источников не предусмотрен Программой, весовой коэффициент критерия Кис суммируется с весовым коэффициентом критерия Кфи.

5. Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется суммированием интегральных оценок критериев.

F = SUM ( Fi), где:

F - интегральная оценка эффективности реализации Программы,

Fi - интегральная оценка критерия i.

Интегральная оценка критерия i определяется по формуле: 

Fi= (Zi x Ni), где

Zi - значение в баллах критерия i ;

Ni - весовой коэффициент критерия i.

  6. Если интегральная оценка эффективности реализации Программы F <= 1 - муниципальные программы (ведомственные целевые программы), признается неэффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы 1 < F <= 1,4 - Программа признается слабо эффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы 2 =< F > 1,4 - Программа признается умеренно эффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы F > 2 - Программа признается эффективной.

Информация об оценке эффективности реализации Программ за отчетный финансовый год формируется Управлением (сектором архитектуры и строительства) по форме, изложенный в п.8 положения о Порядке разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район»,утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 № 740.

  Верно:

 


Программа разработана  управлением земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район» в соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 № 740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ  и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район»

Целью программы являются: 

-  Повышение эффективности территориального планирования и землепользования на территории муниципального образования «Енотаевский район»

Задачи программы:

 -Реализация схемы территориального планирования муниципального образования «Енотаевский район», генеральных планов поселений  муниципального образования «Енотаевский район», своевременная их корректировка;

· Обеспечение рационального землеустройства и землепользования,

организация и проведение  муниципального контроля землепользования.

Исполнителем основных мероприятий Программы является

Управление земельных, имущественных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Енотаевский район»

            Предполагаемый общий объем финансирования Программы в 2015 - 2017 годах за счет средств бюджета   муниципального образования  «Енотаевский район»   составит -2400,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015-600,0 тыс. руб; 2016-1000,0 тыс. руб; 2017-800,0 тыс.руб.

Ожидаемыми конечными результатами Программы являются:

      -Количество внесенных изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования;

-количество разработанной  документации по планировке территории поселений муниципального образования «Енотаевский район»;

- уменьшить общее количество нарушений  землепользования юридическими лицами, предпринимателями, физическими лицами на территории  муниципального образования «Енотаевский район» при проведении муниципального контроля .

Реализация программы позволит улучшить инвестиционный климат Енотаевского района, сохранить экологическое благополучие населения и защитить       окружающую природную среду, историко-культурное наследие, определить основные направления социально-экономического развития.

   Полный текст  Программы находится:

- в Управлении земельных, имущественных отношений и архитектуры  администрации муниципального образования «Енотаевский район»  по адресу:  416200, Астраханская область, Енотаевский район, с. Енотаевка, ул. Кирова/Чернышевского/Коминтерна,60/21 «а», 3этаж, кабинет 31.

- на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район»: http://enotaevka.astranet.ru.
 

Верно: