В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 № 740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ  и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район», распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от  02.09.2014  №  241-р « О разработке программ»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

         1. Утвердить  прилагаемую аналитическую ведомственную целевую программу «Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов муниципального образования «Енотаевский район» на 2015-2017 годы» (далее - Программа), приложение 1.

2. Финансовому управлению администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Марышева) в течение всего периода реализации Программы осуществлять финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Енотаевский район».

3. Информационно-кадровому отделу администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Иванова)  разместить настоящее постановление с приложением на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район»:  http://www.enotaevka.astranet.ru.  и опубликовать  в газете «Енотаевский вестник» постановление и краткую информацию о нем и местах нахождения его полного текста, приложение 2.

4. Постановление  вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации муниципального образования «Енотаевский район»  по экономике и ЖКХ  Незнаева В.С.

   

Аналитическая ведомственная целевая программа
«Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов муниципального образования «Енотаевский район» на 2015-2017 годы»

Настоящая Программа обеспечивает реализацию тактической задачи финансового управления администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Управление).

Общественные финансы и государственная политика являются основным инструментом воздействия государства на социально-экономические условия жизни населения. Экономическое и социальное содержание бюджета определяет степень государственной поддержки социально незащищенных слоев населения, важнейших отраслей экономики. Эффективная бюджетная политика обеспечивает повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, социальном обеспечении.

Финансовыми инструментами реализации бюджетной политики являются полнота поступления налоговых и неналоговых платежей, муниципальных займов, финансовой помощи из бюджета Астраханской области.

Реализация целей «Проведение единой государственной политики обеспечивающей необходимый уровень  доходов  бюджетной  системы, направленной на мобилизацию  дополнительных   финансовых   ресурсов   в   консолидированный бюджет муниципального образования «Енотаевский район»,  «Создание условий для оптимизации расходных обязательств муниципального образования «Енотаевский район», обеспечение их полного и своевременного  исполнения  и  прозрачности,   надежности и безопасности финансовой системы муниципального образования «Енотаевский район», «Создание условий для  эффективного  выполнения  полномочий  органов  местного самоуправления  муниципальных  образований  поселений муниципального образования «Енотаевский район»,    поддержание их финансовой стабильности как основы устойчивого социально-экономического развития муниципального образования «Енотаевский район» осуществляется Управлением, которое реализует следующие функции:

- обеспечение доходными источниками органов муниципальной  власти для выполнения расходных полномочий;

- контроль и регулирование (построение эффективной финансовой политики, прогнозирование и планирование муниципальных доходов и расходов, обеспечение реализации принятой финансовой политики, обеспечивающей сбор доходов и финансирование приоритетных направлений расходов);

- составление проекта бюджета муниципального образования «Енотаевский район», прогнозирование основных характеристик консолидированного бюджета муниципального образования «Енотаевский район» (далее -Район) на очередной финансовый год и на плановый период;

- организация и обеспечение в установленном законодательством порядке исполнения бюджета района; составление квартальной информации и годового отчета об исполнении бюджета района и консолидированного бюджета района, в установленном порядке в Министерство финансов Астраханской области, Федеральное казначейство, а также ежегодное представление годового отчета и квартальной информации об исполнении бюджета района на утверждение в Совет района в установленном порядке;

- управление в установленном порядке муниципальным внутренним долгом района;

- координация работы органов муниципальной  власти района по расчету межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета района бюджетам муниципальных образований поселений, находящихся на территории района.

Обоснование разработки аналитической ведомственной целевой программы:

Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

Федеральный Закон от 02.03.2007  № 25-ФЗ  «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Решение Совета муниципального образования «Енотаевский район» от 09.02.2012 № 2 « Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Енотаевский район» в новой редакции;

Решение Совета муниципального образования «Енотаевский район» от 24.06.2014 № 29 «Об утверждении порядков перечисления ( предоставления) иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Енотаевский район» муниципальным образованиям поселений, расположенным на территории муниципального образования «Енотаевский район»;

Постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 № 740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ  и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район»;

Распоряжение  администрации муниципального образования «Енотаевский район»   от 29.09.2014 № 285-р «О перечне муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район» ».

Распоряжение администрации муниципального образования «Енотаевский район» от  02.09.2014 года №  241-р
«О разработке программ».

Таблица 1

Ожидаемые результаты от ведомственной программы:

1.Укрепление налогового потенциала муниципального образования «Енотаевский район», увеличение доходной базы консолидированного бюджета.

2.Разработка нормативных и методических основ, организационное руководство в сфере бюджетного планирования.

3.Обеспечение исполнения бюджета района.

4.Оптимизация структуры заимствований бюджета района.

5.Реализация политики укрепления финансовой стабильности муниципальных образований поселений, расположенных на территории района путем предоставления межбюджетных трансфертов.

6.Стабильность системы межбюджетных отношений.

Целевые индикаторы и показатели Программы

Достижение цели 1 характеризуют следующие индикаторы:

Показатель 1.1. Собственные доходы бюджета района (налоговые и неналоговые) на душу населения к предыдущему году

Показатель  1.2. Доля собственных доходов консолидированного  бюджета  района   к общему объему доходов       

Достижение цели 2 характеризуют индикаторы:

Показатель 2.1.  Уровень финансирования бюджетополучателей района

Показатель 2.2 Процент дефицита бюджета района

Достижение цели 3 характеризуют индикаторы:

Показатель  3.1. Доля расходов муниципальных образований поселений, расположенных на территории района, реализуемых в рамках программ, в общем объеме расходов муниципальных образований поселений расположенных на территории района

Показатель 3.2. Увеличение средней оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях поселений, расположенных на территории района

Показатель 3.3. Доля средств бюджета района,    направляемых на     выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, распределенная по утвержденной методике

Непосредственные  и конечные результаты реализации задач, установленных настоящей Программой, представлены в таблице 2.

Таблица 2

  Непосредственные и конечные результаты реализации Программы

Программа рассчитана на 2015-2017 годы.

Основные мероприятия направлены на формирование доходной части бюджета района, планирование и исполнение бюджета района по расходам, управление муниципальным долгом района. Программа реализуется в один этап.

- проведение аналитической работы по выявлению основных факторов, оказывающих влияние на достоверность прогнозирования исполнения бюджета по доходам;

- мобилизация налоговых доходов;

- осуществление сверки с администраторами поступлений в бюджет по администрируемым поступлениям в бюджет; 

- своевременная и качественная подго­товка проекта Решения о бюджете района  на очеред­ной финансовый год и плановый период;

- своевременная подготовка сводной бюджетной росписи на очередной финансовый год и плановый период;

- обеспечение эффективной организации исполнения бюджета;

- мониторинг состояния просроченной кредиторской задолженности

бюджета Района;

- обеспечение выполнения требований бюджетного и налогового учета  в органах муниципальной власти района;

- оптимизация управления муниципальным долгом района;

- проведение ревизий (проверок) в соответствии с утвержденным планом

- предоставление меж­бюджетных трансфе­ртов на выравнивание бюджетной обеспече­нности посе­лений и до­та­ций бюджетам на поддержку мер по обеспечению сба­ланси­рованности бюджетов муницип­альных обра­зований поселений, расположенных на территории муниципального образования «Енотаевский район»;

- обеспечение выполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений, расположенных на территории муниципального образования «Енотаевский район», обусловленных реализацией переданных полномочий за счет иных межбюджетных трансфертов района.

Механизм реализации Программы определяется   заказчиком Программы - Управлением и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения ее мероприятий, координацию действий заказчика, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонений показателей при исполнении мероприятий от запланированных значений и включает:

- разработку проектов нормативных правовых актов района, внесение изменений в действующие нормативные правовые акты района, необходимые для выполнения Программы, внесение их на рассмотрение и принятие Советом района;

- перечисление средств бюджета района, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, органам местного самоуправления муниципальных образований поселений, расположенных на территории района ( далее - Поселения);

- уточнение объемов финансирования по программным мероприятиям на очередной финансовый год и на плановый период;

- управление Программой, эффективное использование средств, выделенных на ее реализацию;

- информирование общественности о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, в том числе о механизмах их реализации.

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета района.

Общий объем средств на реализацию Программы составляет

78766,2 тыс. рублей, в том числе:

2015 год -   26346,2 тыс. рублей.

2016 год -   26207,5 тыс. рублей.

2017 год -   26212,5 тыс. рублей.

Финансирование Программы из бюджета района  осуществляется исходя из возможностей бюджета района с корректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.

  8.Управление реализацией Программы и контроль за ходом её исполнения

Управление самостоятельно определяет формы и методы управления реализацией Программы, осуществляет управление реализацией Программы.

Управление  несет ответственность за реализацию Программы в целом и обеспечивает согласованность действий структурных подразделений Района.

Управление:

- обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов финансирования, обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач;

- осуществляет текущее управление реализацией Программы;

- обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;

- проводит оценку эффективности Программы на этапе реализации;

- несет ответственность за реализацию Программы, непосредственные и конечные результаты;

 - ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Отдел экономического развития и инвестиций муниципального образования «Енотаевский район» помесячно отчеты об исполнении Программы для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы;

   - ежегодно проводит оценку эффективности Программы;

   - ежегодно, до 15 февраля подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы (далее - Годовой отчет) и представляет его в Отдел экономического развития и инвестиций муниципального образования «Енотаевский район».

  9. Оценка эффективности реализации Программы

  Реализация Программы позволит обеспечить осуществление единой муниципальной  политики обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы, направленной на мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в консолидированный бюджет района, сокращение несбалансированности местных бюджетов. В результате реализации Программы будут созданы условия для оптимизации расходных обязательств района, их полного и своевременного исполнения и обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы района.

Иерархический перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов Программы - представлен в  табл.3.

Таблица 3

                     Иерархический перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов                                                                                   
АВЦП «Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов муниципального образования

«Енотаевский район» на 2015-2017 годы»