ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЕНОТАЕВСКИЙ  РАЙОН»
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации и в целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда, сохранения здоровья и жизни работников на производстве, руководствуясь постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 13.11.2009 года № 932а «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования «Енотаевский район»

ПОСТАНОВЛЯЮ

1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу  «Улучшение условий и охраны труда в Енотаевском районе на 2013-2015 годы» (далее Программа), приложение 1.

2. Отделу экономического развития, инвестиций и ЖКХ  администрации муниципального образования «Енотаевский район», финансовому управлению администрации муниципального образования «Енотаевский район» в течение всего периода реализации Программы при формировании бюджета муниципального образования «Енотаевский район» включать её в перечень районных целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Енотаевский район»  на 2013-2015 годы.

3.Рекомендовать администрациям муниципальных образований поселений, руководителям предприятий  и организаций, независимо от форм их собственности, расположенных на территории муниципального образования «Енотаевский район», разработать и принять программы, планы мероприятий улучшения условий и охраны труда на 2013-2015 годы.

4.Информационно-кадровому отделу администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Иванова О.В.) разместить настоящее постановление с приложениями на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» и опубликовать в газете «Енотаевский вестник» краткую информацию о Программе и местах нахождения её полного текста (приложение 2).

5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на   заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» Гончарова С.Г.

Глава муниципального
образования «Енотаевский район»                                                С.И. Михеев

                                                         Утверждена постановлением

                                                               администрации муниципального

образования «Енотаевский район»

                                                                 от 18.10.2012                        №406

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В ЕНОТАЕВСКОМ РАЙОНЕ НА 2013-2015 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда

в Енотаевском районе на 2013-2015 годы»

Цель Программы:

-  защита здоровья работника и обеспечение улучшения условий труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - работодателей и работников

Задачи Программы:

-методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда

1.Общие положения

Долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Енотаевском районе на 2013-2015 годы» (далее- Программа)  разработана в соответствии cо статьями 210 и 216 Трудового кодекса Российской Федерации, на основе анализа состояния условий и охраны труда работников учреждений и предприятий, расположенных на территории  муниципального образования «Енотаевский район»  и направлена на решение неотложных задач по улучшению ситуации в сфере охраны труда.

Объект программы: условия и охрана труда работников в процессе трудовой деятельности.

Предмет регулирования: трудовые отношения работника и работодателя в области охраны труда.

Сфера действия: социально-экономическая.

2. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным

методом

Состояние условий и охраны труда в организациях и на предприятиях напрямую зависит от экономики муниципального образования «Енотаевский район» (далее- Енотаевский район). Бюджет Енотаевского района   на протяжении последних лет на две трети остается дотационным. В такой ситуации, когда на предприятиях первоочередной задачей является выплата заработной платы работникам и внесение очередных платежей, деятельность по улучшению условий и охраны труда работников муниципальных учреждений отодвигается на второй план.

Анализ состояния условий и охраны труда в Енотаевском районе за 2009-2011 годы  показывает, что несмотря на принимаемые организационные меры, ситуация с охраной труда и здоровьем работающих в Енотаевском районе остается напряженной.

За 2009- 2011 годы в Енотаевском  районе  было зарегистрировано 3  несчастных случая, связанных с производством, из них: 1- со смертельным исходом, 1- тяжелой степени тяжести, 1- легкой степени тяжести. Основными причинами производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются высокая степень износа основных производственных фондов, нарушение правил их эксплуатации, низкая трудовая и производственная дисциплина, недостатки в обучении безопасным приемам труда, неприменение средств индивидуальной защиты и другие.

Профессиональной заболеваемости   за последние три года по данным Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Енотаевская центральная районная больница (далее Енотаевская ЦРБ) не зарегистрировано. Периодическими медицинскими осмотрами по профессиональной вредности    в  2011 году по данным ГБУЗ «Енотаевская ЦРБ» было охвачено 265  человек работающего населения, в рамках диспансеризации медицинские осмотры прошли 294 работающих. Но регулируемый уровень профессиональной заболеваемости не отражает истинного положения, так как медицинскими осмотрами по профессиональной вредности  охвачена мизерная часть работающего населения ( по данным отдела экономического развития, инвестиций и ЖКХ администрации Енотаевского  района в Енотаевском районе на начало 2012 года  зарегистрировано 8895 человек работающего населения).

 Государственной инспекцией труда в Астраханской области  ежегодно проводятся проверки условий и охраны труда на предприятиях Енотаевского района. Среди основных, наиболее часто встречающихся нарушений, отмечаются следующие: не  выполнение требований Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003 года; отсутствие инструкций по охране труда для работников; не выполнение норм выдачи средств индивидуальной защиты работникам; отсутствие личных карточек учёта выдачи средств индивидуальной защиты работникам; не  выполнение требований Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 года № N 342н и другие.

Медленно осуществляется аттестация рабочих мест по условиям труда. По состоянию на 01.01.2012 года в Енотаевском районе аттестация рабочих мест по условиям труда проведена только на  5 предприятиях производственной сферы: Енотаевский филиал ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» в декабре 2009 года (74 работника); Енотаевский филиал ОАО «Астраханьоблгаз» в сентябре 2011 года (27 работников); ОАО «Газпром газораспределеительные сети Енотаевская РЭС» в сентябре 2011 года ( 35 работников); обособленное структурное подразделение Енотаевский почтамт УФПС АО филиал ФГУП «Почта России» в феврале 2009 года  (106 работников); ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Управление реализации энергии по Астраханской области Енотаевский районный отдел сбыта в  сентябре 2009 года ( 6 работников); в 4 учреждениях непроизводственной сферы: ГКУ АО «Информационно- аналитический  центр»  в январе 201 1 года (12 работников); ГКУ СОН АО «Комплексный центр социального обслуживания населения, ЕР, АО» в  январе  2008 года  ( 152 работника); ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» в декабре 2011 года ( 63 работника); ГСКУ АО «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних, Енотаевский район, Астраханская область» в декабре 2011 года ( 61 работник); а также на рабочих местах у  3 индивидуальных предпринимателей: ИП Левшина А.Ю. магазин «Автозапчасти» (с. Енотаевка) -  в  декабре 2011 года ( 5 работника); ИП Левшин С.А.  магазин «Автозапчасти» (с. Енотаевка) -  в  декабре 2011 года ( 3 работника); ИП Петрякова Е.И. магазин «Мир техники» (с. Никольское) в августе 2011 года (5 работников); находится в стадии завершения аттестация по условиям труда  74 рабочих мест в ГПАО «Енотаевское дорожное ремонтно-строительное предприятие».

Таким образом, количество  работников, занятых на  аттестованных рабочих местах, составило в 2011 году 549 человек по Енотаевскому району в общем.

Недостаточно выделяется средств на проведение мероприятий по охране труда на предприятиях и в учреждениях, расположенных на территории Енотаевского района.  Анализ выполнения сторонами социального партнёрства мероприятий по охране труда, запланированных в коллективных договорах учреждений  Енотаевского района (коллективные договоры заключены в 80 учреждениях (предприятиях) Енотаевского района), ежегодно рассматриваемый на заседании районной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, показывает низкий уровень выполнения данных мероприятий.

Имеющиеся проблемы в сфере охраны труда, наличие на предприятиях работ с вредными условиями труда выдвигают необходимость разработки и реализации долгосрочной  целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Енотаевском районе на 2013-2015 годы» (далее - Программа)

3. Цель и задачи Программы

Главная цель Программы - защита здоровья работника и обеспечение улучшения условий труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

-снижение риска несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - динамика производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и случаев инвалидности вследствие трудового увечья);

-повышение качества рабочих мест и условий труда (индикаторы - снижение занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям, снижение количества рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами);

-снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы - количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, показатель смертности от воздействия вредных и опасных производственных факторов);

-методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности

Основное внимание при разработке программы уделено минимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.

Социальный эффект от выполнения программы выразится в снижении производственного травматизма, повышения уровня социальной и правовой защищенности работников, уровня профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников муниципальных учреждений.

Экономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявится в уменьшении государственных расходов по компенсациям потерь здоровья в результате производственной деятельности.

Показатели эффективности реализации программы:

5. Перечень основных мероприятий Программы

Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса программных мероприятий (Приложение 1). В систему программных мероприятий входят следующие направления:

5.1. Правовое и нормативное обеспечение условий и охраны труда:

-разработка программы «Улучшения условий и охраны труда в Енотаевском районе на 2016-2018 годы»;

5.2. Организационно-методическое обеспечение условий и охраны труда:                                          

-содействие в создании в организациях всех форм собственности служб охраны труда, необходимых условий для их работы путем оказания методической помощи;

-организация и проведение заседаний районного координационного Совета по охране труда в соответствии с Положением о Совете;

-проведение обследований состояния охраны труда на предприятиях и в  учреждениях Енотаевского района;

5.3. Улучшение условий и охраны труда:

- содействие проведению аттестации постоянных рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией;

-содействие выполнению мероприятий по охране труда, включенных в коллективные договоры и соглашения по охране труда предприятий и учреждений Енотаевского района;

- содействие организации и проведению за счет средств работодателя обязательных медицинских осмотров работников  предприятий и учреждений Енотаевского района;

- содействие приведению рабочих мест и условий труда женщин на предприятиях всех форм    собственности в соответствие с требованиями  СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические  требования к условиям труда женщин»;

- содействие организации производственного контроля на предприятиях всех форм собственности в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение  производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

5.4.Методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда:

-организация проведения обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, организаций, учреждений;

-обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

-содействие в организации и проведении регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»;

-организация и проведение ежегодного «круглого стола» по проблемам охраны труда.

-организация и проведение на территории Енотаевского района семинаров, совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда;

-информирование в печати и  других средствах массовой информации по вопросам охраны труда;

-информирование руководителей предприятий об  изменениях и дополнениях в законодательстве об охране труда;

-организация выставок средств индивидуальной защиты, безопасных технологий, учебно-методических и наглядных пособий;

-изучение и распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

6. Срок и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2015годы. Программа реализуется в один этап.

7. Механизм реализации Программы

В ходе реализации Программы администрация Енотаевского района обеспечивает организацию управления, координацию деятельности всех исполнителей, несет ответственность за рациональное использование выделенных бюджетных средств.  Районный координационный Совет по охране труда организует согласованную работу исполнителей Программы.

Исполнителями Программы являются администрация  Енотаевского района, ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района», финансовое управление  администрации  Енотаевского района, МИПП «Идатель»,ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ» (по согласованию), территориальный отдел Роспотребнадзора в наримановском, Енотаевском и Черноярском районах (по согласованию), филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Наримановском, Енотаевском и  Черноярском районах (по согласованию), районный координационный Совет по охране труда.

Исполнители в установленном порядке принимают меры по полному и качественному выполнению программных мероприятий.

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый районным координационным Советом по охране труда, с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.

Контроль за реализацией Программы осуществляет районный координационный Совет по охране труда.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета муниципального образования «Енотаевский район».

Общая сумма расходов по реализации Программы составляет 90000 рублей, в том числе:

2013год     -         20000 рублей,

2014год     -         30000 рублей,

2015 год     -       40000 рублей.

            Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться, исходя из результатов выполнения мероприятий Программы.

         9. Управление реализацией Программы и контроль за ходом выполнения

 Программы

9.1. Программа реализуется районным координационным Советом по охране труда.

9.2. Районный координационный Совет по охране труда несёт ответственность за реализацию Программы и за обеспечение утвержденных значений показателей эффективности.

9.3. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Главы администрации  Енотаевского района, председатель районного координационного Совета по охране труда, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей финансового управления, отдела экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства  администрации Енотаевского района контрольного органа  "Енотаевский район".

9.4. Отчеты о выполнении Программы, включая меры по повышению эффективности их реализации, предоставляются в отдел экономического развития и имущественных отношений ежегодно, не позднее 1 апреля, в составе Докладов по форме согласно приложению 2 к  Положению о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования "Енотаевский район", утверждённому Постановлением администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 13.11.2009 года № 932а.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе использования системы показателей, которая обеспечит мониторинг изменений в снижении производственного травматизма, повышении уровня социальной и правовой защищенности работников, уровня профессиональной подготовленности в сфере охраны труда работодателей и работников муниципальных учреждений.

Для оценки эффективности Программы используются четырёх  целевых показателей:

1.Снижение риска несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (динамика производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и случаев инвалидности вследствие трудового увечья);

2.Повышение качества рабочих мест и условий труда (снижение занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям, снижение количества рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами);

3.Снижение смертности от предотвратимых причин (количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, показатель смертности от воздействия вредных и опасных производственных факторов);

4.Количество руководителей и специалистов муниципальных предприятий, учреждений и организаций, прошедших обучение охране труда.

Верно:                                     

Приложение 1к Программе

Перечень мероприятий

долгосрочной целевой программы  «Улучшение условий и охраны труда в Енотаевском районе на 2013-2015 годы»

Верно:

Приложение 2 к постановлению

администрации  муниципального

образования  «Енотаевский район»

от 18.10.2012                       №406

Краткая информация

о  долгосрочной  целевой программе «Улучшение условий и охраны труда

в Енотаевском районе на 2013-2015 годы» и местах нахождения ее полного текста

Долгосрочная  целевая программа «Улучшение условий и охраны труда

в Енотаевском районе на 2013-2015 годы»  утверждена постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от18.10.2012  №18.10.2012 (далее-Программа).

Программа разработана ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района» в соответствии  с  постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 13.11.2009 года № 932а «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования «Енотаевский район».

  Цель Программы: - защита здоровья работника и обеспечение улучшения условий труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечение в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - работодателей и работников.

Задачи Программы: - снижение риска несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - динамика производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и случаев инвалидности вследствие трудового увечья);

-повышение качества рабочих мест и условий труда (индикаторы - снижение занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям, снижение количества рабочих мест с вредными и опасными производственными факторами);

-снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы - количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, показатель смертности от воздействия вредных и опасных производственных факторов);

-методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда.

Характеристика программных мероприятий: 1. Правовое и нормативное обеспечение условий и охраны труда: разработка программы «Улучшения условий и охраны труда в Енотаевском районе на 2016-2018 годы». 2. Организационно-методическое обеспечение условий и охраны труда:   содействие в создании в организациях всех форм собственности служб охраны труда, необходимых условий для их работы путем оказания методической помощи; организация и проведение заседаний районного координационного Совета по охране труда в соответствии с Положением о Совете; проведение обследований состояния охраны труда на предприятиях и в  учреждениях Енотаевского района.3. Улучшение условий и охраны труда: содействие проведению аттестации постоянных рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией; содействие выполнению мероприятий по охране труда, включенных в коллективные договоры и соглашения по охране труда предприятий и учреждений Енотаевского района;  содействие организации и проведению за счет средств работодателя обязательных медицинских осмотров работников  предприятий и учреждений Енотаевского района;  содействие приведению рабочих мест и условий труда женщин на предприятиях всех форм    собственности в соответствие с требованиями  СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические  требования к условиям труда женщин»; содействие организации производственного контроля на предприятиях всех форм собственности в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение  производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».4.Методическое и информационное обеспечение работодателей в сфере охраны труда: организация проведения обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, организаций, учреждений; обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

содействие в организации и проведении регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»; организация и проведение ежегодного «круглого стола» по проблемам охраны труда, организация и проведение на территории Енотаевского района семинаров, совещаний по вопросам улучшения условий и охраны труда; информирование в печати и  других средствах массовой информации по вопросам охраны труда; информирование руководителей предприятий об  изменениях и дополнениях в законодательстве об охране труда; организация выставок средств индивидуальной защиты, безопасных технологий, учебно-методических и наглядных пособий; изучение и распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

Исполнители программных мероприятий: администрация МО «Енотаевский район», ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Енотаевского района»,

финансовое управление  администрации МО «Енотаевский район», МИПП «Идатель»,

ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ» (по согласованию),территориальный отдел  роспотребнадзора в Наримановском, Енотаевском и Черноярском районах (по согласованию), филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Наримановском, Енотаевском и  Черноярском районах(по согласованию),районный координационный Совет по охране труда.

Ожидаемый конечный результат Программы: Улучшение координации и методического руководства работой служб охраны труда, снижение количества случав производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, сохранение здоровья работающих и сокращение на этой основе государственных расходов по компенсациям работающим в неблагоприятных условиях труда.

Полный текст Программы находится: в информационно-кадровом отделе администрации муниципального образования «Енотаевский район» по адресу:  416200, Астраханская область, Енотаевский район, с.Енотаевка, ул.Кирова/Чернышевского/Коминтерна, д.60/21а/57а, 2 этаж, каб. 14,15,16; на официальном сайте администрации: www. enotaevka. astranet. ru

Верно: