ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЕНОТАЕВСКИЙ  РАЙОН»
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 № 641-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие туризма в Астраханской области на 2011-2016 годы», постановлением Администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 13.11.2009 № 932 а «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в Администрации муниципального образования «Енотаевский район», распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский  район» № 402-р от 28.10.2011  «О разработке долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Енотаевском райое Астраханской области на 2012-2016 г.г.».

ПОСТАНОВЛЯЮ

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую Программу «Развитие туризма в Енотаевском районе Астраханской области на 2012-2016 годы»

2.Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Марышева) предусмотреть осуществление финансирования программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Енотаевский район»

3. И.о. начальника  информационно-кадрового отдела администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Батина) разместить настоящее постановление с приложением на официальном сайте Администрации муниципального образования «Енотаевский район» и опубликовать в газете «Енотаевский вестник».

          4.Постановление вступает в силу с даты  его официального опубликования.

 5.Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по экономике и ЖКХ Незнаева В.С.

И.о. Главы администрации
муниципального образования
«Енотаевский район»                                                  В.С. Незнаев

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ЕНОТАЕВСКОМ РАЙОНЕ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2016 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

Долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Енотаевском районе Астраханской области на 2012-2016 годы.»

2. Характеристика(содержание) проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

1.Объект, предмет регулирования и сфера действия долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Енотаевском районе Астраханской области на 2012-2016 годы» (далее- Программа)

Объектом Программы является туристическая отрасль муниципального образования «Енотаевский район». (далее- Енотаевский район)

Предметом регулирования Программы является развитие туристической деятельности на территории Енотаевского района.

Сферой действия Программы является туристический сектор экономики Енотаевского района.

2.Понятия и термины, используемые, в Программе:

Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее- лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью, в стране(месте) временного пребывания;

туристическая деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

турист- лицо, посещающее страну(место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания , на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

туристические ресурсы - природные, исторические, социально- культурные объекты, включающие объекты туристического показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения , средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения , объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих турооператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем , а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов(гидов) , гидов-переводчиков и инструкторов -проводников;

туристский продукт- комплекс услуг по перевозки и размещению, оказываемых за общую цену(независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристического продукта;

продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта(реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);

особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Агротуризм- (сельский туризм) предполагает временное пребывание

туристов в сельской местности с целью отдыха или участия в сельскохозяйственных работах. Обязательное условие:средства размещения туристов, индивидуальные или специализированные, должны находиться в сельской местности или малых городах без промышленной и многоэтажной застройки.

Экологический туризм- это общение с природой и наблюдение за ней. Кроме того, этот вид туризма стимулирует сохранение окружающей среды, делая такой вид туризма выгодным для местных жителей.

Паломнический туризм- поездки с целью поклонения почитаемым иконам, принятия участия в богослужениях, крестных ходах. Главная составляющая этого туризма не комфорт путешествия, а духовное приобщение к православной культуре в богослужениях и беседах со священнослужителями.

Гастрономический туризм- предполагает туры, с целью знакомства с русской кухней разных регионов России. Например, обед в русской избе, где хозяйка достает соленья из погребка, выпекает хлеб в русской печи, в чугунке томит молоко. Достоинством такого тура является экологическая чистота используемых продуктов.

Важнейшим направлением развития экономики многих стран является развитие туризма. Для некоторых государств туризм является главным источником дохода (Австрия, Кипр, Таиланд, Малайзия).

На мировом рынке туризм в первых рядах лидирует с нефтью. Но помимо финансовой стороны индустрия туризма направлена на развитие образования и культуры, общения между людьми, восстановление жизненных сил человека. Развитие индустрии туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются новые рабочие места. Кроме того, развитие туризма способствует увеличению доходов государства и граждан Российской Федерации, повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения. Туризм, как отрасль экономики влияет на сопутствующие направления - строительство, транспорт, торговлю, производство товаров, услуги гостиниц, ресторанов.

Россия, развивая сейчас туризм, занимает крайне незначительную нишу на мировом рынке, имея при этом огромный природный и культурно- исторический потенциалом. И несмотря на активизацию туристической деятельности в России в последние годы, влияние туризма на экономику страны пока незначительно.

На территории Енотаевского района 26 официально зарегистрированных объектов туристического бизнеса. Деятельность этих туристических баз в основном ориентирована только на любительское рыболовство и охоту на диких животных. А это серьезная нагрузка на природу Енотаевского района. И следовательно нужно предлагать новые идеи туристического продукта, расширять услуги в этой сфере.

Енотаевский район с его историческими поселениями, выгодными климатическими условиями, с возобновляемыми природными ресурсами (растения и животные) и с достаточной степенью изученности местности может стать привлекательным местом для еще большего потока туристов из России. В Енотаевском районе есть все необходимое для развития сельского, экологического, паломнического, гастрономического туризма, а также для развивающегося вида путешествий- речной круиз.

Источником дополнительного дохода для сельского населения может стать сельский туризм. Ведь зачастую жители мегаполисов не знают, как растут овощи и фрукты. Они не имеют представления, как содержатся домашние животные, что значит встать с первыми петухами. Проживание в сельской местности будет интересно горожанам, уставшим от стремительной городской жизни. А местному населению сельский туризм принесет доход.

Наш край удивительной природы, с ее прибрежными лесами, островками, ериками, протоками и степными просторами, является прекрасным местом для экологического туризма или организации речного круиза. Наблюдение за живой природой, купание в реке, наслаждение чистым воздухом, красивые фотографии все это принесет наслаждение туристам. И неотъемлемой частью всего этого может быть «зеленая стоянка» в с. Никольское и муниципальные пляжи в поселениях, места для культурного отдыха местного населения и туристов, для массового купания и для приема воздушных и солнечных ванн.

Элементом гастрономического тура будет знакомство с традиционной кухней русского, казахского народа, а также местного казачества Енотаевского района. Старинные рецепты истинно русской кухни, характерные только для Енотаевского района, обусловленные наличием разнообразных местных продуктов, животного и растительного происхождения, не оставят никого равнодушным.

Наличие храмов на территории Енотаевского района- Свято-Троицкий собор (с.Енотаевка), Успенский храм (с. Копановка), Покровский храм (с. Пришиб), Преображенский храм (с. Замьяны), Петро-Павловский храм (с. Сероглазовка), Храм Донской иконы Божией Матери (с. Грачи), а также Храм Рождества Пресвятой Богородицы в селе Никольское, где находится Чудотворная икона Божией Матери «Нерушимая стена» и куда на могилу к сииеромонаху Паисию приезжают люди из других городов, чтобы помолиться, позволит стать Енотаевскому району местом паломничества.

Одним из аспектов управления созданием туристических услуг и их реализации является организация массовых мероприятий, создающих поводы для публикации в средствах массовой информации рекреационных возможностей Енотаевского района. Проводимые в Енотаевском районе такие мероприятия, как День района, День рыбака, масленица, подтверждают перспективность событийного туризма. Развитие этого вида туризма основано на разработке и предоставлении захватывающего зрелища, которое можно увидеть только в Енотаевском районе и которым можно привлечь внимание гостей.

Но продвижение туристского продукта немыслимо без участия Енотаевского района в региональных туристических выставках. А это потребует серьезной подготовки и финансовых затрат. Для проведения рекламной кампании Енотаевский район должен участвовать в двух-трех региональных туристических выставках.

Для воплощения всех идей развития туризма в Енотаевском районе необходимы инвестиции в инфраструктуру, информационное продвижение и поддержку туристского продукта. А также необходимо проведение массовых мероприятий, целью которых будет являться охрана окружающей среды Енотаевского района и популяризация туристического отдыха.

Однако основными проблемами туристической деятельности и по сей день, в Енотаевском районе остаются:

- стихийность формирования частного бизнеса

- законодательное регулирование туристической деятельности;

- наличие «теневого» туристического бизнеса;

- невысокий уровень обслуживания в туристической отрасли;

- негативное влияние на природу Енотаевского района, приезжающими неорганизованными туристами и местными жителями.

Преследуя частные интересы, инвестор приходит хаотично на туристический рынок, не учитывая потребностей Енотаевского района. Размещение туристских объектов на территории Енотаевского района осуществляется по большой части без учета способности окружающей среды выдерживать дополнительные нагрузки. А следовательно необходима научно обоснованная схема развития и размещения зон и объектов туристской индустрии.

Сложность представляет и нормативно-правовое регулирование отрасли.

Отношения в сфере туристской индустрии регулируется нормами административного, гражданского, налогового законодательства и некоторых других.       Это одна из причин большого количества административных преград, когда необходимо пройти множество согласительных процедур. Наличие значительных финансовых и временных затрат, несравнимо больше штрафных санкций, что является созданием условий, способствующих легализации деятельности субъектов индустрии туризма. Вывод хозяйствующих субъектов «из тени» позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней. Соответственно, необходим механизм, позволяющий учесть туристические фирмы и проверить их прибыль. Объективные статистические данные, помогут в решении задач формирования в Енотаевском районе новых туристических зон, где туристам будет предоставлен полный комплекс услуг, в том числе развлечений и информационного обслуживания.

Необходимо повышение конкурентоспособности существующего Енотаевского туристического рынка, имеющего узкую рыболовно- охотничью специализацию, эффективно используя природные, культурно-исторические ресурсы, развивая при этом туристско-рекреационный комплекс и инфраструктуру и привлекая профессиональных специалистов в сфере туризма и сервиса.

Огромной проблемой в Енотаевском районе является загрязнение окружающей среды в черте поселений и за ее пределами, как местными жителями, так и приезжающими туристами. Отдельной проблемой в районе является самодеятельный туризм, когда туристы распоряжаются местными природными ресурсами по своему усмотрению, загрязняя нашу природу и водоемы, оставляя весь мусор на месте своего пребывания. При этом никаких денежных средств от этих туристов, в том числе на восстановление природных ресурсов, в бюджет Енотаевского района не поступает. В связи с этим программа развития туризма должна быть в тесной взаимосвязи с охраной и восстановлением естественной природы нашего края. А для этого необходимо вовлечь все население Енотаевского района в долгосрочную акцию поддержания чистоты на всей территории Енотаевского района. Ведь чисто в наших селах не станет, если не изменить сознание людей.

Учитывая все вышеизложенное, Программа предполагает реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих решение задач сохранения окружающей среды, налаживание учета хозяйствующих субъектов туристической отрасли, легализации теневого бизнеса, рассчитанных на долгосрочную перспективу.

3.Цели и задачи Программы.

Цель Программы:

-формирование эффективной конкурентоспособной туристической отрасли в Енотаевском районе;

Задачи Программы:

-рекламно-информационное продвижение туристского продукта;

-развитие туристской инфраструктуры;

-диверсификация туристского продукта Енотаевского района;

-охрана уникального природного наследия от неорганизованного стихийного туризма, негативно влияющего на природу в Енотаевском районе;

Основной задачей осуществления Программы является проведение агитационной работы, в том числе и наглядной с местным населением и приезжающими туристами, направленной на разъяснение о необходимости поддержания чистоты в Енотаевском районе.

С этой целью, необходимо разработать план еженедельной уборки территорий в черте населенного пункта организациями (по берегу реки, на берегу естественного пляжа (Плодопитомник), в рощи, на улицах сел), изготовить информационные плакаты о порядке выброса мусора в специально отведенных местах и о правилах поведения при посещении леса, нахождения на берегу реки Волга. Изготовить щиты, рассказывающие о животном и растительном мире Енотаевского района.

Обустройство муниципальных пляжей в селах Енотаевского района будет способствовать цивилизованному отдыху граждан. Экипированные оборудованием (лежаки, зонты, туалеты, кабины и др.) пляжи привлекут людей и станут популярным местом общения.

Для вовлечения населения Енотаевского района в акцию поддержания чистоты в нашем крае, необходимо запланировать проведение ярмарки проектов- конкурс на лучший проект как сделать наш район экологически чистым для наиболее комфортного проживания людей и приезжающих туристов.

Одной из главных задач является озеленение Енотаевского района. Проведение массового мероприятия «Посади и вырасти свое дерево», объединит людей для благоустройства наших сел и экологического воспитания подрастающего поколения. Отслеживая рост высаженных растений, мы сможем увидеть результаты озеленения улиц и воспитания наших детей.

С целью культуры зеленого сознания у подрастающего поколения, следует рекомендовать отделу образования администрации Енотаевского района включить в планы работы школ и дошкольных учреждений систематическое проведение уроков и различных мероприятий, направленных на повышение культуры каждого ребенка и персональной ответственности за сохранение окружающей нас среды.

Для достижения основной цели программы на территории Енотаевского района целесообразно формировать культурно-туристские зоны, которые будут предоставлять туристам полный комплекс услуг проживания, питания, информационного обслуживания, развлечений. Такой туристической зоной может стать агротуристический рыболовно-охотничий комплекс «Казачья застава» (КФХ «Копановское» Бондарев Денис Владимирович), бизнес план которого предполагает создание подсобных хозяйств, для самообеспечения экологически чистыми продуктами, организацию туристических экскурсий в музеи, природные заповедники, на сельскохозяйственные предприятия, организацию концертов и представлений с участием коллективов художественной самодеятельности.

4.Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности.

Реализация мероприятий Программы предполагает достижение следующих результатов:

-максимальное снижение отрицательного воздействия человека на окружающую природу в Енотаевском районе;

-увеличение туристского потока в Енотаевском районе;

-поступление налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, в т.ч. от сопутствующих отраслей экономики;

-создание новых рабочих мест;

-улучшение всех систем жизнеобеспечения населения Енотаевского района и прибывающих туристов;

-активное рекламно- информационное продвижение туристского продукта в Енотаевском районе;

• повышение инвестиционной привлекательности Енотаевского района.

Показатели туристической деятельности в Енотаевском районе

5.Перечень основных мероприятий Программы.

Тыс. руб

6.Сроки и этапы реализации Программы.

Реализация Программы рассчитана на 2012-2016 годы.

7.Механизм реализации Программы.

Реализацию мероприятий Программы осуществляет отдел экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» совместно с исполнителями основных мероприятий. В ходе реализации Программы отдел экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» обеспечивает руководство и текущее управление Программой, несет ответственность за своевременную подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы.

Механизм реализации Программы включает в себя

-взаимодействие участников и исполнителей Программы;

-привлечение частных инвестиций для реализации мероприятий Программы;

-эффективное использование средств бюджета Енотаевского района.

8.Ресурсное обеспечение Программы.

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования «Енотаевский район» и внебюджетных источников.

Мероприятия и объемы финансирования Программы корректируются с учетом возможностей финансирования.

9.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения.

Отдел экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» определяет основное содержание направлений Программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.

В ходе реализации Программы Отдел экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы.

Исполнитель Программы несет ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.

Ежегодно, не позднее 01 апреля, отдел экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» готовит отчет о реализации Программы.

10.Оценка эффективности реализации Программы.

                                                                                                   Тыс. руб

Развитие туристской инфраструктуры позволит создать 80 новых рабочих мест и 116 мест для размещения туристов. С увеличением организованного туристического потока увеличатся денежные поступления в бюджет Енотаевского района.

Реализация программы к 2016 г позволит значительно улучшить экологическую обстановку в Енотаевском районе. С повышение занятости населения улучшиться социально-экономическая обстановка в Енотаевском районе. Результатом программы будет создание условий для активного и полноценного отдыха населения Енотаевского района, приобщения граждан к культурным ценностям.

Верно: