2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности администрации муниципального образования «Енотаевский район» по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения района.

Основной составляющей неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования «Енотаевский район»» являются доходы от распоряжения и пользования имуществом и землей. Учитывая сокращение физического объема муниципальной собственности вследствие обветшания объектов, приватизации, необходимость завершения процедуры разграничения собственности между различными уровнями власти и приведение перечня объектов муниципальной собственности в соответствие с осуществляемыми полномочиями, поступление доходов от имущества будут иметь тенденцию к существенному изменению. Это требует выработки и реализации системы мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления муниципальным имуществом.

Программа направлена на организацию эффективного управления муниципальной собственностью. Организация управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность действий, а именно определение муниципальной политики в области муниципальной собственности; учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение муниципальной собственностью; учет объектов муниципальной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов муниципальной собственности между хозяйствующими субъектами; непосредственное управление в различных формах (разграничение муниципальной собственности, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.). Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства муниципального бюджета и внебюджетных фондов, а также имущественные права муниципального образования.

Для максимально возможного повышения доходности объектов муниципальной собственности на сегодняшний день необходимо:

- сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения и т.д.);

- создать условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения движимого и недвижимого муниципального имущества в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;

- выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество муниципальных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Изъять указанное имущество;

- продолжить сплошную инвентаризацию объектов движимого и недвижимого имущества, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести рыночную оценку объектов на основе учета их основных характеристик;

- с учетом данных реестра муниципальной собственности провести регистрацию права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости.

- выявить бесхозяйное имущество и оформить в отношении него право муниципальной собственности.

В связи с этим необходимы затраты на подготовку технической документации, технических паспортов, справок и заключений на:

- объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, закрепленные на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и объекты Казны;

- объекты недвижимости муниципального жилищного фонда;

- муниципальные объекты недвижимого имущества нежилого фонда, внешнего благоустройства и коммунального назначения, не закрепленные за муниципальными предприятиями;

-         объекты недвижимости, документация на которые устарела или была принята ранее от ведомств без соответствующего законодательству оформления перехода права собственности муниципального образования «Енотаевский район»;

-         бесхозяйные объекты недвижимости с последующим оформлением в муниципальную собственность муниципального образования «Енотаевский район».

Причины возникновения проблемы:

- наличие неактуальной технической документации на объекты недвижимости, необходимой для проведения государственной регистрации права собственности;

- наличие в муниципальной собственности самовольно построенных и реконструированных объектов недвижимости;

- выявление бесхозяйного имущества, влекущее обязанность по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество в установленном порядке.

В процессе управления муниципальной собственностью выявляется необходимость актуализации технической документации на объекты муниципальной собственности, в отношении которых техническая инвентаризация проводилась более 10-15 лет назад, в целях уточнения технических характеристик для последующего совершения сделок по приватизации, регистрации долгосрочных договоров аренды.

Для постановки на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и последующего признания права муниципальной собственности на указанные объекты, необходимо проведение их технической инвентаризации и изготовление технических паспортов.

В 2018-2023 году Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Управление) планирует продолжить работу по проведению технической инвентаризации указанных объектов. Весь вышеуказанный комплекс задач при их своевременном и сбалансированном финансировании невозможно решить без интеграции их в специальную муниципальную программу «Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом муниципального образования «Енотаевский район».

3. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются повышение эффективности:

- регистрации и учета муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район», в том числе земель, право собственности на которые не разграничено, муниципальных дорог (далее – муниципальное имущество) и бесхозяйных объектов;

- управления и использования муниципального имущества.

Цель Программы по повышению эффективности регистрации и учета муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район», в том числе земель, право собственности на которые не разграничено, муниципальных дорог (далее – муниципальное имущество) и бесхозяйных объектов достигается путем решения следующих задач:

-   формирование базы данных муниципального имущества и переход на автоматизированный учет ;

-   организация работ по изготовлению технической, справочной документации и оценке рыночной стоимости объектов муниципального имущества, в том числе земельных участков и бесхозяйных объектов;

-   организация работ по выявлению бесхозяйных объектов и регистрация в отношении них права муниципальной собственности;

-   организация межевых работ, постановка на кадастровый учет земельных участков, территорий, а также границ муниципальных образований и поселений, проведение комплексных кадастровых работ;

Цель Программы по повышению эффективности управления и использования муниципального имущества достигается путем решения следующих задач:

-    организация работ по проведению аукционов (торгов) в отношении объектов муниципального имущества, в том числе земельных участков;

-    организация мероприятий по оценке: технического состояния объектов муниципальной собственности и их энергетической эффективности;

-    организация работ по охране, содержанию и ремонту объектов муниципальной казны;

-     организация работ по ликвидации муниципальных предприятий, учредителем которых является администрация муниципального образования «Енотаевский район»;

-   формирование и содержание муниципального жилого фонда муниципального образования «Енотаевский район»

-   принятие решений по обороту муниципального имущества.

Решение поставленных задач осуществляется на основе современных принципов и методов управления с использованием инструментов финансового рынка; оптимизации состава муниципальной собственности и увеличения неналоговых поступлений в бюджет от использования муниципального имущества.

Основными целями управления и распоряжения муниципальным имуществом  являются содействие:

- развитию экономики муниципального образования «Енотаевский район» (далее-район);

- привлечению инвестиций в организации малого и среднего бизнеса, функционирующие на территории района;

- стимулирование предпринимательской активности в  районе;

- повышению качества и доступности муниципальных услуг, комфортности жизненной среды населения района;

- снижению нагрузки на бюджет района за счет снижения бремени содержания муниципального имущества, используемого муниципальными учреждениями;

- росту финансовых поступлений в бюджет района;

-обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Также, при решении поставленных задач необходимо:

- совершенствовать учет муниципального имущества;

- вести сбалансированную политику в сфере приватизации и продажи муниципального имущества района;

- повысить эффективность использования муниципального имущества;

- содействовать развитию инфраструктуры района для обеспечения нужд предпринимателей и жителей района;

- снизить риски при управлении собственностью района;

-совершенствовать организационную и административную деятельность;

 - развивать взаимоотношения с другими муниципальными образованиями.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы, целевые индикаторы и показатели эффективности (измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации Программы по годам)

4.1. Целевые индикаторы:

4.1.1. Количество объектов, в отношении которых проведена процедура регистрации права собственности, в том числе бесхозяйных объектов, в отчетном году.

                        Программа предусматривает регистрацию права собственности на 48 объектов недвижимого муниципального имущества (помещений, зданий, строений, сооружений) и 1 бесхозяйный строительный объект:

                        - в 2018 году 8 объектов, 1 бесхозяйный объект;

                        - в 2019 году 8 объектов;

                        - в 2020 году 8 объектов;

                        - в 2021 году 8 объектов;

                        - в 2022 году 8 объектов;

                        - в 2023 году 8 объектов,

                         дорог местного значения, в том числе, бесхозяйных:

                        - в 2018 году 10000 метров;

                        - в 2019 году 10000 метров;

                        - в 2020 году 10000 метров;

                        - в 2021 году 10000 метров;

                        - в 2022 году 10000 метров;

                        - в 2023 году 10000 метров,

                        а также принятых и зарегистрированных в муниципальную собственность муниципального образования «Енотаевский район» жилых помещений:

                        - в 2018 году 1 жилое помещение;

                        - в 2019 году 1 жилое помещение;

                        - в 2020 году 1 жилое помещение;

                        - в 2021 году 1 жилое помещение;

                        - в 2022 году 1 жилое помещение;

                        - в 2023 году 1 жилое помещение;

                        4.1.2. Количество проведенных проверок эффективности использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления, а также муниципального имущества, переданного в аренду, либо в безвозмездное пользование:

                        - в 2018 году - 3;

                        - в 2019 году - 3;

                        - в 2020 году - 3;

                        - в 2021 году - 3;

                        - в 2022 году - 3;

                        - в 2023 году - 3.

4.2. Показатели эффективности Программы:

4.2.1. Доля Площади объектов недвижимого муниципального имущества (помещения, здания, строения) введенной в оборот в общей площади объектов недвижимого муниципального имущества (помещения, здания, строения):

В1

В = ------

В2

В1 – площадь арендуемых, либо переданных в безвозмездное пользование помещений (на 01.01.2017 года составляет 1908,6 кв.м.)

В2 – общая площадь помещений, пригодных для передачу в аренду, либо в безвозмездное пользование (на 01.01.2017 года составляет 2569,3 кв. м)

Значение базового показателя 0,74

Программа предусматривает увеличение показателя В:

                        - в 2018 году - 0,78;

                        - в 2019 году - 0,80;

                        - в 2020 году - 0,82;

                        - в 2021 году - 0,84;

                        - в 2022 году - 0,86;

                        - в 2018 году - 0,88;

- в 2019 году - 0,90.

4.2.2. Показатель исполнения Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район» (далее – Прогнозный план) на отчетный год:

Пр

П = ------------

Пп

Пр – количество объектов казны, планируемых к приватизации;

Пп – Количество приватизированных за отчетный период объектов казны.

Программа предусматривает 100% ежегодное исполнение плана приватизации. 

4.2.3. Индикаторы эффективности использования земель:

4.3. Ожидаемые результаты реализации Программы

Увеличение значений целевых индикаторов и показателей Программы позволит:

- повысить уровень социально-экономического развития муниципального образования «Енотаевский район» за счет привлечения инвестиций субъектов малого и среднего бизнеса;

- стимулировать предпринимательскую активность на территории муниципального образования «Енотаевский район»;

- повысить качество и доступность муниципальных услуг;

- повысить комфортность жизненной среды населения, проживающего на территории муниципального образования «Енотаевский район»;

- снизить нагрузки на бюджет района за счет снижения бремени содержания муниципального имущества, в том числе, используемого муниципальными учреждениями;

- увеличить финансовые поступления в бюджет района;

-                    повысить уровень жизни граждан за счет интенсификации использования муниципального имущества в решении социальных вопросов.

-                     

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период 2018-2023 годы в один этап.

6.  Перечень основных мероприятий Программы

                        Для достижения целей и выполнения задач Программы разработаны следующие программные мероприятия:

                        Исполнителем программных мероприятий является Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район».

                        Источник финансирования программных мероприятий - бюджет района.

7. Механизм реализации Программы

Основой механизма реализации программных мероприятий, наряду с финансовым обеспечением, является межведомственное взаимодействие Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее – Управление)  со всеми государственными, муниципальными и частными структурами от которых зависит выполнения поставленных в Программе задач.

Организация взаимодействия с ними будет основана на Положении об Управлении земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район», утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.02.2017 №44, Уставах учреждений, Положениях о государственных органах власти. Сотрудники Управления регулярно проводят сверку расчетов с арендаторами муниципального имущества, проводят анализ технико-экономических показателей финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Управление с целью реализации программных мероприятий на основании информации, представленной участниками имущественных отношений, возникающих в процессе пользования муниципальной собственностью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

- осуществляет анализ финансово-экономической деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием муниципальной собственности;

- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью перечисления платежей за использование и приобретение муниципальной собственности.

- предоставляет в собственность, в аренду, недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования «Енотаевский район», в том числе и земельные участки собственность на которые не разграничена, в порядке установленном законодательством Российской Федерации;

- осуществляет организацию учета и ведение реестра муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район»

- принимает решения об отчуждении муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район» в установленном порядке.

- принимает решения от имени муниципального образования «Енотаевский район» о приобретении имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Енотаевский район» в предусмотренных законом случаях;

- принимает в установленном порядке решения о закреплении за предприятиями и учреждениями муниципального имущества района, соответственно, на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

- разрабатывает проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Енотаевский район» на соответствующий год;

- разрабатывает проекты правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район» по вопросам управления муниципальным имуществом муниципального образования «Енотаевский район»;

- выступает в судах от имени и в защиту интересов муниципального образования «Енотаевский район» в пределах компетенции, установленной его Положением.

По результатам исполнения Программы Управление:

- ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования «Енотаевский район» отчеты об исполнении Программы для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы;

- ежегодно проводит оценку эффективности Программы;

- ежегодно, до 15 февраля, подготавливает годовой отчет ходе реализации и оценке эффективности Программы и представляет его в отдел экономического развития и инвестиций администрации муниципального образования «Енотаевский район».

8. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы из бюджета района на период 2018 - 2023 годов составляет 6000,0 тыс. рублей, из них: в 2018 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2019 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2020 году - 1000,0 тыс. рублей,  в 2021 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2022 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2023 году - 1000,0 тыс. рублей.

Ожидаемый объем затрат и соответственно финансирования мероприятий Программы за счет местного бюджета выполнен по нормативам затрат по каждому виду товаров, работ, услуг, исходя из анализа данных за отчетный и текущий периоды. Объемы привлекаемых средств бюджета для финансирования Программы могут ежегодно уточняться в соответствии с законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Финансирование Программы осуществляется из средств бюджета муниципального образования «Енотаевский район».

Самыми затратными работами, необходимыми для выполнения мероприятий Программы, являются  изготовление технических и кадастровых паспортов объектов, оценка рыночной стоимости муниципального имущества и содержание муниципального имущества казны.

Расчет затрат для целей данной Программы производился исходя из необходимого количества разрабатываемых документов (технических и кадастровых паспортов, отчетов по оценке) с учетом предельных или фактически сложившихся цен на данные работы.

Для осуществления приватизации муниципального имущества и иных вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью необходимо изготовить порядка 50 технических и кадастровых паспортов на объекты муниципального нежилого фонда, кроме того, вопросы, связанные с передачей имущества в аренду, связанные с приватизацией объектов требуют произведения оценки рыночной стоимости этих объектов.

Объемы финансирования мероприятий могут уточняться при разработке и утверждении бюджета (внесении изменений в него) на соответствующий год исходя из возможностей района и с учетом изменения цен на указанные выше работы.

9. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими Федеральными законами, законами Астраханской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Енотаевский район», определяющими механизм реализации и управления муниципальных программ.

Управление Программой, предусматривает возможность внесения в нее изменений, направлено на достижение поставленных Программой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.

Исполнители Программы несут ответственность за целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет – координатор Программы, в лице первого заместителя Главы администрация муниципального образования «Енотаевский район» по экономике и жилищно-коммунальному хозяйству, курирующего реализацию мероприятий Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Управление земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район».

В обязанности Управления земельных, имущественных отношений и строительства администрации муниципального образования «Енотаевский район» входит:

- текущее управление мероприятиями Программы;

- реализация мероприятий Программы;

- мониторинг реализации программных мероприятий;

- предоставление отчетов о результатах реализации Программы.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Математическая и физическая сущность Целевых индикаторов и показателей Программы определяет их полную применимость для использования в расчетах эффективности Программы по утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район» методике. Перечень и оптимальное значение коэффициентов результативности приведен в таблице:

Примечание: * - если объем финансирования Программы из областного бюджета и иных источников не предусмотрен Программой, весовой коэффициент критерия Кис суммируется с весовым коэффициентом критерия Кфи.

Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется суммированием интегральных оценок критериев.

F = SUM ( Fi), где:

F - интегральная оценка эффективности реализации Программы,

Fi - интегральная оценка критерия i.

Интегральная оценка критерия i определяется по формуле: 

Fi= (Zi x Ni), где

Zi - значение в баллах критерия i ;

Ni - весовой коэффициент критерия i.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы F <= 1 - муниципальные программы (ведомственные целевые программы), признается неэффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы 1 < F <= 1,4 – Программа признается слабо эффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы 2 =< F > 1,4 - Программа признается умеренно эффективной.

Если интегральная оценка эффективности реализации Программы F > 2 - Программа признается эффективной.

            Верно: