Содержание

Положения о территориальном планировании.

Введение. 6

1. Цели и задачи территориального планирования. 9

2. Мероприятия по территориальному планированию. 11

3. Последовательность выполнения мероприятий. 19

4. Особенности размещения мероприятий по территориальному планированию.. 29

Приложения к разделу IV.. 30

Приложение 1. Перечень объектов капитального строительства местного значения и объектов, находящихся в собственности МО «Село Енотаевка». 31

Приложение 2. Перечень планируемых к размещению объектов капитального строительства местного значения МО «Село Енотаевка». 32

Приложение 3. Объекты федеральной собственности на территории МО «Село Енотаевка». 35

Приложение 4. Сведения об объектах региональной собственности на территории МО «Село Енотаевка»  36

Авторский коллектив:

Трухачёв Ю.Н.             директор, руководитель проекта, заслуженный архитектор России, советник Российской академии архитектуры и строительных наук, вице-президент

Прохоров А.Ю.         главный архитектор проекта

Рыков К.Н.                 архитектор II категории

Приваленко В.В.          главный специалист по экологии, доктор биологических наук, кандидат геолого-минералогических наук, профессор

Крюкова В.В.               ст. экономист градостроительства

при участии:       архитектора II категории, Рыковой И.В., ведущего инженера Буняевой Е.Ю.

        Техническое обеспечение проекта - инженер-программист М.Ю. Трухачёв, корректор Титова Л.А.

Графические материалы генерального плана разработаны с использованием ГИС «Object Land 2.6.3.» Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществлялось с использованием САПР «IntelliCAD», «AutoCAD», графических редакторов «Corel Draw», «Photoshop».

Создание и обработка текстовых и табличных материалов проводилась с использованием пакетов программ «Microsoft Office Small Business-2003», «Open Office.org. Professional. 2.0.1.»

При подготовке данного проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью ООО «НПО «ЮРГЦ».

Введение.

Генеральный план МО «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области разработан обществом с ограниченной ответственностью, научно-проектной организацией «Южный градостроительный центр» в соответствии с муниципальным контрактом №1 от 16.05.2007г.

Основанием для разработки настоящего генерального плана послужили:

• положения статей Градостроительного кодекса РФ (ФЗ-190 от 29.12.2004г.);
• положения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ;
• техническое задание - приложение к муниципальному контракту.

Для генерального плана  установлены следующие этапы проектирования:

Исходный год                                                                                         2007г.

Первая очередь реализации генерального плана                               2017г.

Расчётный срок                                                                                       2027г.

В составе генерального плана также даны предложения на отдалённую перспективу - до 2037.

Генеральный план - основной документ территориального планирования МО «Село Енотаевка», нацеленный на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Целью является разработка комплекса мероприятий для сбалансирования территории и ее устойчивого развития как единой градостроительной системы.

Задачи разработки генерального плана:

• проанализировать существующее положение территории;
• выявить сильные и слабые стороны территории как единой градостроительной системы;
• разработать прогноз развития территории по трём вариантам: оптимистическому, инерционному, пессимистическому;
• разработать рекомендации и предложения по улучшению среды жизнедеятельности.

В основу разработки проекта генерального плана положен основной методологический принцип рассмотрения территории как совокупности четырёх систем - пространственной, социальной, экологической, экономической.

Показатели развития территории, заложенные в проекте генерального плана, частично являются самостоятельной разработкой проекта генерального плана, а частично обобщают прогнозы, предложения и намерения органов государственной власти Российской Федерации, Астраханской области, Енотаевского района, Администрации МО «Село Енотаевка» и иных организаций. Генеральный план не является директивным документом по развитию территории муниципального образования, а представляет собой модель развития событий по различным сценариям.

При подготовке проекта генерального плана использовались отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области («Астраханьстат»), фондовые материалы отдельных органов государственного управления Астраханской области, органов местного самоуправления Енотаевского района и прочих организаций, данные собственных исследований состояния окружающей среды, проведённых сотрудниками ООО «НПО «ЮРГЦ» совместно с НПП «Экологическая лаборатория».

В ходе работы над проектом генерального плана коллектив ООО «НПО «ЮРГЦ» провёл сбор исходных данных от  администрации Енотаевского района и муниципального образования, было проведено анкетирование предприятий, учреждений здравоохранения, образования, запрошены данные в органах государственной власти Российской Федерации и Астраханской области.

В мае 2008г. были проведены атмохимическое и литохимическое обследование территории, взяты пробы грунта и пробы воды из водопроводной сети и открытых поверхностных источников. По результатам данной работы были проведены лабораторные исследования и получены карты экспресс-анализа экологической ситуации на селитебной территории муниципального образования.

В июле - ноябре 2007г. и в 2008г. было проведено анкетирование предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования. Около 80% из них откликнулись на анкеты, разосланные от имени Администрации, и дали свои ответы по параметрам современного состояния предприятия, планируемым ими перспективам развития и т.п., что позволило скоординировать проектные решения генерального плана и намерения по развитию территории органов местного самоуправления и основных предприятий и организаций на территории МО.

В мае-ноябре 2008г. группой сотрудников «ЮРГЦ» было проведено натурное обследование территории и рабочие встречи со специалистами  администрации МО, предприятий и учреждений. В ходе встреч обсуждались намерения по развитию инфраструктуры, перспективы социально-экономического развития территорий. 

Работы над проектом генерального плана выполнялись в соответствии с решениями ранее разработанной схемой территориального планирования Астраханской области, выполненной в 2006г. НКП НПО «ЮРГЦ» и утвержденной 20.11.2007г. Постановлением Правительства Астраханской области и решениями проекта схемы территориального развития Енотаевского района, выполненной ООО «НПО «ЮРГЦ» в апреле 2008 года.

*     *     *

Работу над проектом генерального плана осложняло отсутствие статистического наблюдения на территории МО, что затрудняло выполнение задачи дифференциации показателей социально-экономического и планировочного развития применительно к отдельным предприятиям и территориям МО «Село Енотаевка». Ввиду вышеизложенного, часть показателей социально-экономического и пространственного развития территории не может быть детализирована авторами проекта применительно к отдельным местам приложения труда.

В ходе подготовки проекта  был проведён анализ нормативно-правовой базы территориального развития, мониторинг публикаций в СМИ, экспертные интервью специалистов в различных отраслях деятельности.

На завершающем этапе подготовки генерального плана основные проектные решения были согласованы с Администрацией МО «Село Енотаевка» на совещании 6 мая 2009г. (протокол - см.2 том).

1. Цели и задачи территориального планирования.

Главная цель территориального планирования:

Разработка долгосрочной градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития территории и создания благоприятной среды обитания.

Цели территориального планирования:

• 1. Создание условий для обеспечения прогресса в развитии основных секторов экономики МО.
• 2. Повышение уровня жизни и условий проживания населения.
• 3. Повышение инвестиционной привлекательности территории.
• 4. Развитие социальной сферы: доступное образование, современное медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция жилого фонда.
• 5. Модернизация и развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, современных средств связи.
• 6. Рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность.

Задачи территориального планирования:

• Стабилизация численности населения муниципального образования.
• Развитие социальной инфраструктуры путём реконструкции и дальнейшего строительства сети объектов здравоохранения, культуры, образования и спорта.
• Развитие существующего производственного, транспортного аграрного и рекреационного комплексов на территории муниципального образования как главных точек роста экономики.
• Освоение для целей жилищного и рекреационного строительства новых территорий и проведение реконструктивных мероприятий в существующей застройке населенного пункта.
• Модернизация транспортной инфраструктуры.
• Реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры.
• Разработка документов градостроительного зонирования и планировки территорий.

Общее состояние и качество среды обитания является одним из существенных факторов в конкурентной борьбе территорий за размещение государственных и частных инвестиций. Разработка генерального плана МО «Село Енотаевка» как документа, направленного на оптимизацию пространственной среды территории муниципального образования и представленного в виде геоинформационной системы, является значительным положительным фактором в формировании общероссийской репутации муниципального образования как территории, комплексно сочетающей в себе развитие транспортных, аграрных и рекреационных организаций, с формированием комфортной среды проживания населения.

2. Мероприятия по территориальному планированию.

•1.                                  В части учётов интересов Российской Федерации, Астраханской области, Енотаевского района, сопредельных муниципальных образований:

• 1.1. Реализация основных решений документов территориального планирования Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий в пределах полномочий сельского поселения.
• 1.2. Реализация основных решений документов территориального планирования Астраханской области, областных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий в пределах полномочий сельского поселения.
• 1.3. Реализация основных решений документов территориального планирования Енотаевского муниципального района, муниципальных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий в пределах полномочий сельского поселения.
• 1.4. Учёт интересов сопредельных муниципальных образований, отражённых в соответствующих документах территориального планирования, и ограничений на использование территорий, распространяющихся на территорию муниципального образования «Село Енотаевка».

•2.                                  В части оптимизации административного деления территории муниципального образования «Село Енотаевка»:

• 2.1. Подготовить и провести комплекс административно-организационных мероприятий по присоединению населенного пункта п. Госпитомника к с. Енотаевка до 2027г. или за пределами расчетного срока.
• 2.2. Установление и закрепление границ муниципального образования и населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования «Село Енотаевка» в соответствии с отображением на схеме границ земель, территорий и ограничений до 2012г.
• 2.3. Проведение мероприятий по инструментальному закреплению границ населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования «Село Енотаевка».

•3.                                  В части архитектурно-планировочной организации территории муниципального образования «Село Енотаевка»:

• 3.1. Упорядочение существующей застройки села Енотаевка в целях ликвидации пустырей и иных неиспользуемых или нерационально используемых территорий, в основном, в целях жилищного строительства до 2026г.
• 3.2. Комплексное освоение в целях жилищного строительства земельных участков в северо-восточной части с. Енотаевка с формированием нового жилого микрорайона в расчетный срок.
• 3.3. Реконструкция территории существующих промышленных предприятий и формирование на их базе новой промышленной зоны в западной части с. Енотаевка.
• 3.4. Создание новой функциональной зоны предприятий и организаций придорожного сервиса на земельных участках, прилегающих к федеральной автодороге Астрахань-Москва в районе с. Енотаевка, направленной на обслуживание транзитного транспорта в расчетный срок.
• 3.5. Изменение функционального назначения промышленной территории в южной части с. Енотаевка, с последующим строительством культурно-развлекательного и гостиничного комплекса в расчетный срок.

•4.                                  В части развития экономики:

• 4.1. Реконструкция существующих промышленных площадок и подготовка новых территорий в западной части села Енотаевка для размещения промышленных производств, преимущественно для высокотехнологичных перерабатывающих предприятий пищевой промышленности и предприятий, организаций, обслуживающих аграрный сектор экономики (в том числе и для субъектов малого предпринимательства) до 2027г.
• 4.2. Подготовка инженерной и транспортной инфраструктуры для последующего строительства предприятий по переработке и хранению овощной продукции в западной части села Енотаевка (в том числе и для субъектов малого предпринимательства) до 2017г.
• 4.3. Подготовка инженерной и транспортной инфраструктуры для привлечения предприятий по производству местных строительных материалов (кирпич, стеновые блоки, железобетонные изделия, тротуарная плитка и т.п.) в промышленной зоне с. Енотаевка (в том числе и для субъектов малого предпринимательства) до 2017г.
• 4.4. Освоение под застройку коммерческо-торгового назначения свободных территорий вдоль федеральной автодороги Москва - Астрахань в районе с. Енотаевка (том числе для размещения предприятий субъектов малого предпринимательства) в расчетный срок.
• 4.5. Зарезервировать территории для предоставления земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства в промышленной, коммунально-складской, общественно-торговой и иных зонах муниципального образования. Границы земельных участков определить при разработке проектов планировки, сроки выделения и количество потребных участков определить в соответствующей муниципальной программе.
• 4.6. Создание условий для включения объектов, расположенных на территории МО «Село Енотаевка» в областные и районные туристические маршруты.

•5.                       В части модернизации и развития транспортного комплекса:

• 5.1. Выполнение комплекса мероприятий по изучению и обоснованию возможности строительства круглогодичного автомобильного перехода через р. Волгу в направлении с. Енотаевка - г. Харабали в срок до 2017г.
• 5.2. Резервировать 200-метровую полосу вдоль границы муниципального образования с МО «Ивано-Николаевский сельсовет», для возможного строительства подъездных путей и мостового перехода через р. Волга по направлению с. Енотаевка - г. Харабали в расчетный срок и за пределами расчетного срока;
• 5.3. Резервирование территории для реконструкции автодороги Енотаевка - Юста с доведением ее до III технической категории в расчетный срок.
• 5.4. Оказание содействия в обеспечении функционирования круглогодичной паромной переправы через реки Ахтуба и Волга по маршруту Харабали - Енотаевка до 2027г.
• 5.5. Резервирование территории для строительства объездной автодороги северной части с.Енотаевка, исключающей прохождение региональной автодороги Енотаевка - Федоровка через жилые кварталы села, в расчетный срок и за пределами расчетного срока.
• 5.6. Реконструкция автодорог в соответствии с проектным профилем на следующих улицах: ул. Днепровская, ул. Татищева, ул. Губкина, ул. Советская, ул. Ленина, ул. Мусаева, ул. Революционная, ул. Куйбышева, ул. Чернышевского для формирования сети главных поселковых дорог; а также ул. Октябрьская, ул. Донская, ул. Комарова, ул. Антюшева, ул. Степана Разина, ул. Чичерина для формирования сети основных поселковых дорог.
• 5.7. Строительство транспортной развязки в 1-м уровне на пересечении ул. Татищева и объездной автодороги с.Енотаевка в направлении с. Федоровка.
• 5.8. Комплексное строительство дорог и тротуаров при освоении земельных участков в целях жилищного строительства в северной и западных частях с. Енотаевка в расчетный срок.
• 5.9. Реконструкция существующей автостанции.
• 5.10. Оборудование остановочных площадок и установка павильонов.
• 5.11. Организация мест хранения индивидуального транспорта:
• 5.11.1 Устройство нормативных гостевых автостоянок в жилой и общественно-деловой застройке (при реконструкции и новом строительстве).
• 5.11.2 Закрепление в местных нормативах градостроительного проектирования необходимости обеспечения новой и реконструируемой жилой застройки машино-местами в гаражах и на стоянках в пределах 300м по принципу: «одна квартира - одна машина».
• 5.12. Ремонт и реконструкция существующей улично-дорожной сети и тротуаров в соответствии с проектным профилем улиц и дорог до 2027г.

6.                 В части оптимизации и дальнейшего развития сети объектов социальной сферы:

• 6.1. Резервирование зон для строительства объектов образования (сроки строительства, параметры сооружений, границы земельных участков, отводимых под них, необходимо определить в документации по планировке территории):
• 6.1.1. Реконструкция зданий детских садов в расчетный срок проекта генерального плана.
• 6.2. Резервирование зон для строительства объектов здравоохранения (сроки строительства, параметры сооружений, границы земельных участков, отводимых под них, необходимо определить в документации по планировке территории):
• 6.2.1. Строительство поликлиники в с. Енотаевка в расчетный срок или за пределами расчетного срока.
• 6.3. Строительство объектов культуры и реконструкция объектов культуры (сроки строительства, параметры сооружений, границы земельных участков, отводимых под них, необходимо определить в документации по планировке территории):

6.3.1.  Реконструкция районного (сельского) Дома культуры в с. Енотаевка до 2017г.;

6.3.2.  Реконструкция здания школы искусств в с. Енотаевка в расчетный срок.

6.4.      Развитие сети объектов физкультуры и спорта, что предполагает осуществление следующих мероприятий:

6.4.1.  Строительство универсального спортивного комплекса  в с. Енотаевка с помещениями детской спортивной школы (параметры сооружения, границы земельного участка, отводимого под неё, необходимо определить в генеральном плане села Енотаевка и в документации по планировке территории). Срок реализации 2010-2017гг.

6.4.2.  Завершение строительства районного стадиона в с. Енотаевка в расчетный срок и за пределами расчетного срока.

6.4.3.  Строительство и оборудование спортивных и детских площадок до 2012г.

•7.      В части развития социального жилищного строительства:

• 7.1. Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, предусматривающее обязательное размещение объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования в расчетный срок.
• 7.2. Ликвидация аварийного и ветхого жилья.
• 7.3. Строительство жилых домов (долевое участие в строительстве) для обеспечения жильём малоимущих граждан:

7.3.1.  В квартале улиц Куйбышева, Нефтяников, Южная до 2017г.;

7.3.2.  В квартале улиц Лесной и Кооперативной в расчетный срок.

•8.      В части охраны исторического наследия:

• 8.1. Учет по согласованию с уполномоченным государственным органом Астраханской области, границ зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также определение режима использования земельных участков, на которых они расположены - на расчётный срок.

•9.      В части модернизации и развития инженерной инфраструктуры и инженерной подготовки территории муниципального образования:

• 9.1. Реконструкция существующих инженерных сетей с заменой изношенных участков в расчетный срок.
• 9.2. Разведка перспективных месторождений пресных подземных вод с утверждением их запасов и последующим строительством водозабора (скважин), и водопроводов (2009-2012гг.).
• 9.3. Строительство водозабора, водопроводных очистных сооружений и напорно-регулирующих сооружений до 2017г.
• 9.4. Строительство системы магистральных водоводов до 2017г.
• 9.5. Реконструкция разводящей системы водоснабжения в с. Енотаевка до 2027г.
• 9.6. Строительство (установка блочных систем) канализационных очистных сооружений в расчетный срок.
• 9.7. Реконструкция и новое строительство КНС и напорных канализационных коллекторов в расчетный срок.
• 9.8. Новое строительство и реконструкция существующей канализационной сети в расчетный срок.
• 9.9. Строительство ливневой канализации в простейшем открытом варианте и очистных сооружений ливневой канализации в с. Енотаевка до 2027г.
• 9.10. Реконструкция существующих котельных с установкой современного энергоэффективного оборудования, систем водоподготовки и автоматики в расчетный срок.
• 9.11. Перевод на автономное газовое отопление мелких и территориально удаленных потребителей тепла в расчетный срок,

10.               В части развития коммунальной инфраструктуры:

• 10.1. Реконструкция системы уличного освещения; мероприятия по энергосбережению до 2012г.
• 10.2. Закрытие для захоронения двух кладбищ в с. Енотаевка до 2017г.
• 10.3. Выделение 2-х земельных участков и разработка проектной документации для обустройства двух кладбищ (христианского и мусульманского) в приграничной северной части села до 2012г.
• 10.4. Оборудование и благоустройство площадок для сбора ТОПП в селитебной части с. Енотаевка до 2012г.

11.               В части экологической безопасности, сохранения и рационального развития природных ресурсов:

• 11.1. Оказание содействия в строительстве межмуниципального полигона по захоронению ТОПП вне границ населенного пункта с. Енотаевка в 3-х км от федеральной автодороги Астрахань - Москва, вдоль автодороги Енотаевка - Юста, с размещением на полигоне ТОПП установки по переработке мусора до 2027г.
• 11.2. Строительство и реконструкция транспортной системы населенных пунктов с целью сокращения вредных выбросов в атмосферу и улучшения шумового режима.
• 11.3. Соблюдение экологических требований при строительстве и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры.
• 11.4. Ликвидация стихийных свалок на территории МО в срок до 2012г.
• 11.5. Рекультивация земель, занятых стихийными свалками в период 2011-2027гг.
• 11.6. Осуществление посадки пылезащитных лесополос по границе застроенной территории с. Енотаевка в расчетный срок и за пределами расчетного срока.
• 11.7. Обустройство территорий зеленых насаждений общего пользования:

11.7.1.         Реконструкция парка в с. Енотаевка, ул. Ленина до 2017г.

11.7.2.         Обустройство парка в районе ул. Мусаева.

11.8.      Комплексное благоустройство и озеленение береговой полосы р. Енотаевка с устройством простейшей набережной (работы предлагается выполнить одновременно со строительством берегозащитных сооружений (п. 12.1.) в расчетный срок.

•12. Снижение риска возможных негативных последствий чрезвычайных ситуаций на объекты производственного, жилого и социального назначения, окружающую среду в рамках полномочий местного самоуправления.

• 12.1. Комплекс мероприятий по обоснованию необходимости в строительстве берегозащитных сооружений в с. Енотаевка до 2017г.
• 12.2. Оказание содействия в реконструкции пожарного депо и установке пожарных гидрантов до 2027г.
• 12.3. Организация централизованной системы оповещения населения для нужд ГО и ЧС до 2012г.

•13. В части сопровождения реализации генерального плана  муниципального образования «Село Енотаевка»

• 13.1. Разработка и утверждение в соответствии с действующим законодательством проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Село Енотаевка». Система градостроительного зонирования, вводимая правилами застройки, должна основываться на проектных решениях первой очереди и расчётного срока генерального плана с учётом реализации проектных предложений, данных на перспективу.
• 13.2. Правовое сопровождение реализации генерального плана посредством принятия нормативных актов, призванных стимулировать осуществление проектных мероприятий генерального плана.
• 13.3. Планировочное сопровождение градостроительного освоения территорий - планомерная разработка документации по планировке территорий (проектов планировки, межевания, градостроительных планов земельных участков).

13.3.1.       На территорию в северо-западной части с. Енотаевка ограниченную улицами Татищева, Днепровская, Революционная для комплексного жилищного строительства до 2017г.

• 13.3.2.На территорию в юго-западной части, ограниченную улицами Татищева, Волжской, Монтажной, вдоль дороги, связывающей село Енотаевка с магистралью Москва-Астрахань, для размещения производственных объектов.
• 13.3.3.На зону бывших коммунально-складских и производственных территорий в районе улиц Куйбышева, Нефтяников и Перевозной под жилищное строительство с разработкой соответствующей документации.

13.3.4.       На территорию южной прибрежной части села от ул. Скворцова-Степанова до существующих водозаборов для целей рекреационного и туристического строительства до 2012г.

• 13.4. Создание системы мониторинга реализации генерального плана с использованием информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
• 13.5. Корректировка настоящего генерального плана в период с 2026 по 2027гг. с определением основных сроков нового генплана: исходный год - 2026, первая очередь - 2036г., расчётный срок - 2046г.

3. Последовательность выполнения мероприятий

4. Особенности размещения мероприятий по территориальному планированию

Предложения, содержащиеся в проекте генерального плана муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области, не предполагают изменения существующих границ земель особо охраняемых природных территорий, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и Астраханской области, границ территорий объектов культурного наследия и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального и регионального значения.

Объекты капитального строительства местного значения предлагается размещать на землях населенных пунктов муниципального образования.

Генеральный план муниципального образования «Село Енотаевка содержит положения об изменении существующих земель лесного фонда площадью 42,5Га и сельскохозяйственного назначения в части включения в черту населённого пункта части земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения с последующим переводом их в категорию земель населённых пунктов.