ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЕНОТАЕВСКИЙ  РАЙОН»
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЯЮ:

         1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую Программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011 год» (далее Программа).

            2. Отделу экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Киреевой) включить Программу в перечень целевых Программ муниципального образования «Енотаеский район» на 2011 год.

         3. Определить заказчиком Программы отдел экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район».

         4. Финансовому отделу администрации муниципального образования «Енотаевский район» в течении всего периода реализации Программы осуществлять финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования «Енотаевский район».

         5. Организационно-кадровому отделу (Иванова) опубликовать настоящее постановление в газете «Енотаевский вестник» и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район».

         6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

         7. Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаю на заместителя Главы администрации по экономике, финансам и ЖКХ Незнаева  В.С.

Глава муниципального образования
«Енотаевский район»                                                                      С.И.Михеев

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 «ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН» НА 2011 ГОД»

 Паспорт Программы

1. Общие положения Программы

            Программа разработана отделом экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район» в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Астраханской области от 25.06.2008 №301-П "О концепции отраслевой целевой Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 - 2011 годы", постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 13.11.2010 №932а «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования «Енотаевский район»», распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.04.2011 № 106-р «О разработке ведомственной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» на 2011 год».

            Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на достижение которых ориентирована данная Программа.

            Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным Федеральным законом  №209-ФЗ.

            Предмет регулирования - оказание  муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

            Сфера действия Программы - муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования  «Енотаевский район».

            Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории  муниципального образования «Енотаевский район», отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

2. Характеристика (содержание) проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

            Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в народнохозяйственном комплексе муниципального образования «Енотаевский район», представляя собой по количественным и качественным характеристикам сложное социально-экономическое явление.

            Внимание органов муниципальной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.

            Согласно Стратегии социально-экономического развития муниципального образования на средне- и долгосрочную перспективу,  (далее - Стратегия), существенная роль в реализации приоритетных направлений развития муниципального образования «Енотаевский район» отводится бизнесу, как важнейшему инструменту реализации инноваций, фактору, позволяющему решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Учитывая, что целью Стратегии в новых условиях развития России может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности, то именно малый и средний бизнес во многом может обеспечить стабильное и долгосрочное развитие экономики  муниципального образования «Енотаевский район».

            При этом основными наиболее отрицательно влияющими на развитие предпринимательства проблемами, которые приходится преодолевать представителям малого и среднего бизнеса, являются:

            - несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития малого и среднего бизнеса, и частое внесение изменений в действующие законодательные акты;

            - наличие административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства и большого количества контрольно-надзорных органов;

            - недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства начального капитала и оборотных средств;

            - отсутствие действующих механизмов микрофинансирования малых предприятий;

            - слаборазвитые механизмы самофинансирования;

            - ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

            - неразвитость системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства;

            - отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

            - нехватка квалифицированных кадров.

            По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 01.01.2011 на территории муниципального образования «Енотаевский район»  осуществляют свою деятельность 1060 субъектов малого и среднего бизнеса  из  которых 993 - индивидуальных предпринимателя, 67 -  малых предприятий.

Динамика распределения субъектов малого предпринимательства по сельским муниципальным образованиям  и муниципальному образованию «Енотаевский район» свидетельствует о снижении их количества в селах района и увеличении в селе Енотаевка, являющимся административным центром Енотаевского района.  Это говорит о необходимости стимулирования предпринимательской активности в сельских муниципальных образованиях. Существующее распределение субъектов малого предпринимательства по отраслям экономики указывает на необходимость направления усилий на поддержку местных товаропроизводителей.

Высокий адаптационный потенциал малого предпринимательства необходимо использовать в решении важнейших социально-экономических задач:

- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- сокращение доли неэффективных производств;

- развитие инновационного движения с целью насыщения рынка отечественными товарами и услугами, способными конкурировать с зарубежными аналогами;

- обеспечение занятости населения;

- формирование среднего класса, способствующего социально-экономической и политической стабильности общества.

Приоритетными направлениями развития предпринимательства определены:

- инновационная сфера;

- производство продовольственных и промышленных товаров;

- производство и переработка сельхозпродукции;

- экспортно-ориентированное производство;

- оказание социально значимых и потребительских услуг населению;

- строительство и ремонт объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения;

- сфера ЖКХ;

- экологическая и природоохранная деятельность;

- индустрия развития сервиса туризма и обустройство природных памятников;

- реализация инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места.

            Наиболее значимой проблемой, сдерживающей во все годы развитие малого бизнеса, является несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов.

            На пути развития малого и среднего предпринимательства продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.

            У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг.

            Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.

            Если не менять муниципальную политику и не совершенствовать систему поддержки малого и среднего предпринимательства, то в условиях существующего законодательства, не учитывающего должным образом специфику малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, несовершенной и противоречивой налоговой и финансовой политики, чрезмерных административных барьеров потенциал количественного роста малого бизнеса муниципального образования «Енотаевский район» может быть исчерпан. Необходимо вводить новые формы  муниципальной поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут представлять собой механизм преодоления существующих трудностей в развитии и ведении предпринимательской деятельности.

            Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики Главы  муниципального образования «Енотаевский район»   и  Совета муниципального образования «Енотаевский район» .

            Малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, формирует средний слой общества, который служит гарантом демократии и социальной стабильности. Частные предприниматели по экономическому положению и условиям жизни относятся к основной массе работающего населения, где меньше имущественная дифференциация, больше условий для социального партнерства.

            Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

            Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в  муниципальном образовании «Енотаевский район»  предусматривает, что главной задачей его развития является оказание государственной и муниципальной поддержки малым и средним предпринимателям муниципального образования «Енотаевский район» путем оптимизации использования финансовых ресурсов для решения ключевых проблем субъектов малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом.

            Программно-целевой подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:

            - эффективное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства трудовыми ресурсами, в первую очередь кадрами высокой квалификации, способными работать с современными передовыми технологиями и обеспечить значительный рост оборота малых и средних предпринимателей на базе существенного увеличения производительности труда;

            - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования  «Енотаевский район»  , прежде всего за счет обеспечения широкого доступа к финансовым ресурсам, имущественной поддержки, а также облегчения доступа к новейшим технологиям;

            - структурирование и формирование в муниципальном образовании «Енотаевский район»  независимых саморегулируемых некоммерческих организаций субъектов малого и среднего предпринимательства, способных эффективно представлять их интересы;

            - развитие малых предприятий в области инноваций и промышленного производства;

            - развитие микрофинансирования (фондов, потребительских кооперативов);

            Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства муниципального образования  «Енотаевксий район».

            Поскольку обеспечение эффективной реализации стратегических направлений решающим образом определяет результат развития малого и среднего предпринимательства,  органам местного самоуправления муниципального образования  «Енотаевский район»  необходимо сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:

- полное и оперативное информирование не только субъектов малого и среднего предпринимательства, но также всех заинтересованных сторон о перспективных планах и программах, практических мерах и шагах, предпринимаемых администрацией  муниципального образования   «Енотаевский район»  в данной сфере;

- обеспечение открытости администрации муниципального образования  «Енотаевский район»  для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствиях их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации;

- обеспечение активного и эффективного сотрудничества исполнительных органов государственной власти Астраханской области и представителей малого и среднего предпринимательства в интересах развития муниципального образования «Енотаевский район».

Принятие Программы позволит решить поставленные задачи в области поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район».

3.  Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и развитие свободных конкурентных рынков.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует ускорению социально-экономического развития муниципального образования «Енотаевксий район», обеспечению приемлемого уровня и качества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы, формированию среднего класса в обществе.

Для достижения целей Программы должны решаться следующие задачи:

- обеспечение благоприятных условий устойчивого развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» ;

- создание условий для повышения конкурентоспособности и адаптационного потенциала субъектов малого и среднего бизнеса муниципального образования  «Енотаевский район»;

- подготовка предложений по устранению неоправданного экономического и административного давления на малый бизнес;

- подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

- укрепление социального статуса, повышение престижа и развитие этики предпринимательства;

            - внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

 и показатели эффективности

Ожидаемыми результатами, характеризующими решение поставленных задач, станут:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования «Енотаевский район» от субъектов малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям;

- увеличение средней заработной платы в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям.

            Планируемые показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 1

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана  на 2011 год. Программа реализуется в один этап.

6. Перечень основных мероприятий Программы.

Основные направления мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в таблице 2

Планируемые показатели

эффективности реализации Программы

Таблица 1

Перечень основных мероприятий Программы

Таблица 2

7. Ресурсное обеспечение Программы

 (в тыс. руб.)

8. Механизм реализации Программы

            Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в соответствии с содержанием Программы.

Реализация программных мероприятий осуществляется исполнителями Программы - отделом экономического развития и имущественных отношений.

При необходимости внесения изменений в Программу отдел экономического развития района администрации муниципального образования «Енотаевский район» организует работу в порядке, установленном действующим законодательством.

9. Управление реализацией  Программы

и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел экономического развития и имущественных отношений муниципального образования «Енотаевский район», которым определяются формы и методы управления реализацией Программы.

Неотъемлемым элементом управления Программой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации программных мероприятий.

Отдел экономического развития и имущественных отношений муниципального образования «Енотаевский район» несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

10. Оценка эффективности реализации Программы

            Оценка эффективности Программы будет производиться на основе использования системы показателей, которая обеспечивает мониторинг динамики изменений в системе субъектов малого и среднего предпринимательства.

            Для оценки эффективности Программы используются три целевых показателя:

            - темп роста количества малых и средних предприятий в Енотаевском районе;

            - темп роста среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях;

            - темп роста оборота малых предприятий.

            Оценка эффективности программы будет производиться путём сравнения текущих значений целевых показателей с установленными программой:

            10.1.При расчёте показателя «темпа роста количества малых и средних предприятий» применяются следующие данные: общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность.

Источники данных: данные мониторинга министерства экономического развития, оперативные данные.

            10.2. При расчёте показателя «темпа роста среднесписочной численности работников,    занятых на предприятиях» применяются следующие данные: общая численность работников, занятых на малых и микро-предприятиях к общему количеству субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источники данных: данные мониторинга министерства экономического развития, оперативные данные.

            10.3. При расчёте показателя «темпа роста оборота малых предприятий» применяются следующие данные: валовый оборот малых и микро-предприятий. Источники данных: данные мониторинга министерства экономического развития, оперативные данные.

            Оценка эффективности программных мероприятий будет осуществляться по средствам анализа полученных в конце срока реализации Программы показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, и их сравнения с данными предшествующих периодов.

Верно: