В текущем году на регулярной основе осуществлялся прокурорский надзор за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере нормотворчества.
   Прокуратура района побуждала органы местного самоуправления района к приведению своей нормативной правовой базы в соответствие с федеральным и региональным законодательством. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с законодательством приведено 53 нормативных правовых акта органов местного самоуправления.
   Указанные правовые акты противоречили Бюджетному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 
   На отчетную дату нормативных правовых актов, не приведенных в соответствие с федеральным законодательством, не имеется.  
   Вместе с тем, наиболее неблагоприятное положение дел в сфере нормотворчества отмечается  именно на муниципальном уровне. Зачастую главами сельских администраций и представительными органами муниципальных образований издаются правовые акты, которые содержат положения, нарушающие нормы законодательства по вопросам регулирования таких наиболее актуальных правоотношений, как бюджетные, земельные, предоставление  муниципальных услуг, о прохождении муниципальной службы.
  Для прокуратуры противодействие коррупции уже давно является одним из приоритетных направлений деятельности. Работа прокуратуры района по  противодействию коррупции заключается не только в выявлении и пресечении коррупционных правонарушений, но и в значительном внимании к их предупреждению и профилактике.
  Значительный профилактический потенциал имеет проводимая органами прокуратуры экспертиза нормативных правовых актов, а также их проектов.  
   В  1 полугодии 2017 года  выявлено  9  проектов нормативных правовых  актов  содержащие  нормы, противоречащие действующему законодательству.Так, 07.06.2017 принесено 7 протестов на решения Советов МО «Грачевский сельсовет», МО «село Копановка», МО «Косикинский сельсовет», МО «Восточинский сельсовет», МО Средневолжский сельсовет», МО  «Замьянский сельсовет», МО «Пришибинский сельсовет» об утверждении Положений об условиях и порядке прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований.  
    В ходе проверки вышеназванных «Положений» на соответствие  действующему законодательству установлено, что отдельные статьи данных  нормативных правовых актов противоречили Федеральному закону от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов  №64-ФЗ от  03.04.2017 и №90-ФЗ  от 01.05.2017). Протесты рассмотрены и удовлетворены. Нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.Прокуратурой района в июне 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции  и муниципальной службе в муниципальных образованиях района,  в ходе которой выявлены нарушения. 
   Так, ходе проверки в МО  «Никольский сельсовет» установлено, что в данном муниципальном образовании не принят нормативный правовой акт, устанавливающий в соответствии со ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции»   порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений.В нарушении требований ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции"  перечень должностей лиц, которые должны сообщать о своем трудоустройстве по предыдущему месту службы в муниципальном образовании «Никольский  сельсовет» не установлен.
   В  нарушении требований ст. 8, ст. 8.1. ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 15 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в МО «Никольский сельсовет»  не разработан и не принят нормативный правовой   акт   регулирующий порядок осуществления  контроля  за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам, а также нормативный правовой акт,  регламентирующий  порядок размещения сведений о доходах, расходах,  об имуществе и обязательствах имущественного  характера  лиц, замещающих муниципальные должности   муниципальной службы и  членов их семей  на официальном сайте муниципального образования и  предоставление этих сведений  общероссийским и  региональным   средствам массовой  информации  для опубликования.В МО «Никольский сельсовет» не утверждены перечни должностей  муниципальной службы,  при замещении которых  муниципальные служащие обязаны  представлять  сведения о доходах, об  имуществе   и обязательствах имущественного характера, а также супругов и несовершеннолетних детей  и перечни должностей  муниципальной службы,   замещение которых связано  коррупционными рисками.  В администрации МО «Никольский сельсовет»  не назначено  должностное лицо, ответственное за профилактику  коррупционных  и иных правонарушений.В ходе проверки установлено, что в МО «Никольский сельсовет» не утверждено  положение  о комиссии по соблюдению  требований  к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. 
  Проверкой установлено, что положения ст. 15.1. ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»  не нашли своего отражения в муниципальных правовых актах администрации МО «Никольский  сельсовет», регламентирующих порядок прохождения и принятия на муниципальную службу. Уполномоченные лица на обработку  общедоступной информации, а также проверку достоверности  и полноты сведений не назначены. Кроме того, муниципальные служащие МО «Никольский сельсовет»  указанные выше сведения до 1 апреля 2017 года работодателю (нанимателю) не предоставили.  В  нарушении  ст. 9,  ст.18 «О муниципальной службе в Российской Федерации»  в МО  «Никольский  сельсовет»   отсутствует  положение о проведении аттестации муниципальных служащих и правовые акты,   устанавливающие квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы.Аналогичные нарушения выявлены еще в 10 сельских муниципальных образованиях.
   По результатам проверки   прокурором района главам 11 сельских муниципальных образований внесены представления. Представления рассмотрены, приняты меры к устранению нарушений, 11 виновных должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
   Прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в  МО «Грачевский  сельсовет», МО «Ветлянинский  сельсовет», МО «Замьянский сельсовет», МО «Средневолжский сельсовет», МО «Владимировский сельсовет», МО «Никольский сельсовет», МО «Табун-Аральский  сельсовет», МО «Федоровский сельсовет»,  в ходе которой  выявлены нарушения.
   Установлено, что  в нарушении норм ст. 179  Бюджетного кодекса РФ и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок  разработки, утверждения и реализации муниципальных программ по результатам 2016 года оценка эффективности реализации данных программ  администрациями вышеназванных муниципальных образований не проводилась, отчет не составлялся и не утверждался, до сведения населения посредством средств массовой информации или через официальный сайт в сети Интернет указанные сведения не доводились. Отчет об исполнении бюджета муниципального образования за 1 квартал 2017 года  постановлением главы администрации  не утверждался и  в средства массовой информации для опубликования  не направлялся.      
   В связи с выявленными нарушениями главам вышеназванных муниципальных образований внесены представления, по результатам рассмотрения которых,  нарушения устранены, 8 виновных должностных лиц привлечено  к дисциплинарной ответственности.
     Прокурор Енотаевского района 
    старший советник юстиции                                                              Ю.Ю. Мухин