Руководствуясь п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Законом Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-03 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области», постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 13.11.2009 № 932 а «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования «Енотаевский район», распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 18.06.2012 № 186-р «О разработке ведомственной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» на 2013 год»».

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» на 2013 год» (приложение 1) (далее-Программа).

2. Финансовому управлению администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Марышева) предусмотреть финансирование программных мероприятий  в проекте бюджета муниципального образования «Енотаевский район» на 2013 год.

3.Информационно-кадровому отделу администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Иванова) разместить настоящее постановление с приложением на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» и опубликовать в газете «Енотаевский вестник» настоящее постановление и краткую информацию о Программе (приложение 2).

4.Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район от 25.08.2011 № 543 «Об утверждении ведомственной целевой Программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» на 2012 год» с 1 января 2013 года.

5. Постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по экономике и жилищно-коммунальному хозяйству Незнаева В.С.

Глава  муниципального

образования «Енотаевский район»                                               С.И. Михеев

                              Приложение 1

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН»НА 2013 ГОД"

Паспорт Программы

1. Характеристика (содержание) проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

Программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» на 2013 год" ( далее - Программа) разработана отделом экономического развития, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее-отдел) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области», постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 13.11.2010 №932а «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в администрации муниципального образования «Енотаевский район»», распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 18.06.2012 № 186-р «О разработке ведомственной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Енотаевский район» на 2013 год».

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью экономической системы хозяйствования на территории муниципального образования «Енотаевский район» (далее -Енотаевский район).

Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на достижение которых ориентирована данная Программа.

Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным Федеральным законом N 209-ФЗ.

Предмет регулирования — содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Енотаевского района.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее- индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства), отвечающие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в народнохозяйственном комплексе Енотаевского района, представляя собой по количественным и качественным характеристикам сложное социально-экономическое явление.

Внимание органов муниципальной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.

Согласно Программы социально-экономического развития Енотаевского района на средне- и долгосрочную перспективу, существенная роль в реализации приоритетных направлений развития Енотаевского района отводится бизнесу, как важнейшему инструменту реализации инноваций, фактору, позволяющему решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Учитывая, что целью Программы в новых условиях развития России может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности, то именно малый и средний бизнес во многом может обеспечить стабильное и долгосрочное развитие экономики Енотаевского района.

При этом основными наиболее отрицательно влияющими на развитие предпринимательства проблемами, которые приходится преодолевать представителям малого и среднего бизнеса, являются:

- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития малого и среднего бизнеса, и частое внесение изменений в действующие законодательные акты;

<!--[if !supportLists]-->·  <!--[endif]-->наличие административных барьеров при развитии малого и среднего предпринимательства и большого количества контрольно-надзорных органов;

<!--[if !supportLists]-->·  <!--[endif]-->неразвитость объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

<!--[if !supportLists]-->·  <!--[endif]-->дефицит финансирования;

<!--[if !supportLists]-->·  <!--[endif]-->слаборазвитые механизмы самофинансирования;

- отсутствие действующих механизмов микрофинансирования малых предприятий;

- ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

- нехватка квалифицированных кадров.

По данным территориального органа Федеральной налоговой слжбы по состоянию на 01.04.2012 на территории Енотаевского района осуществляют свою деятельность 1179 субъектов малого и среднего бизнеса в том числе 87 малых предприятий.

Высокий адаптационный потенциал малого предпринимательства необходимо использовать в решении важнейших социально-экономических задач:

- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- сокращение доли неэффективных производств;

- развитие инновационного движения с целью насыщения рынка отечественными товарами и услугами, способными конкурировать с зарубежными аналогами;

- обеспечение занятости населения;

- формирование среднего класса, способствующего социально-экономической и политической стабильности общества.

Приоритетными направлениями развития предпринимательства определены:

- инновационная сфера;

- производство продовольственных и промышленных товаров;

- производство и переработка сельхозпродукции;

- оказание социально значимых и потребительских услуг населению;

- строительство и ремонт объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения;

- сфера ЖКХ;

- экологическая и природоохранная деятельность;

- индустрия развития сервиса туризма и обустройство природных памятников;

- реализация инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места.

Наиболее значимой проблемой, сдерживающей во все годы развитие малого бизнеса, является несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов.

На пути развития малого и среднего предпринимательства продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.

У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг.

Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.

Если не менять муниципальную политику и не совершенствовать систему поддержки малого и среднего предпринимательства, то в условиях существующего законодательства, не учитывающего должным образом специфику малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, несовершенной и противоречивой налоговой и финансовой политики, чрезмерных административных барьеров потенциал количественного роста малого бизнеса Енотаевского района может быть исчерпан. Необходимо вводить новые формы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут представлять собой механизм преодоления существующих трудностей в развитии и ведении предпринимательской деятельности.

Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики органов местного самоуправления Енотаевского района.

Малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, формирует средний слой общества, который служит гарантом демократии и социальной стабильности. Частные предприниматели по экономическому положению и условиям жизни относятся к основной массе работающего населения, где меньше имущественная дифференциация, больше условий для социального партнерства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Енотаевском районе предусматривает, что главной задачей его развития является оказание государственной и муниципальной поддержки малым и средним предпринимателям Енотаевского района путем оптимизации использования финансовых ресурсов для решения ключевых проблем субъектов малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом.

Программно-целевой подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:

- эффективное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства трудовыми ресурсами, в первую очередь кадрами высокой квалификации, способными работать с современными передовыми технологиями и обеспечить значительный рост оборота малых и средних предпринимателей на базе существенного увеличения производительности труда;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Енотаевского района , прежде всего за счет обеспечения широкого доступа к финансовым ресурсам, имущественной поддержки, а также облегчения доступа к новейшим технологиям;

- структурирование и формирование в Енотаевском районе независимых саморегулируемых некоммерческих организаций субъектов малого и среднего предпринимательства, способных эффективно представлять их интересы;

- развитие малых предприятий в области инноваций и промышленного производства;

- развитие микрофинансирования (фондов, потребительских кооперативов);

Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства Енотаевского района.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются создание правовых, экономических и социальных условий для свободного и устойчивого развития малого и среднего предпринимательства на территории Енотаевского района.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует ускорению социально-экономического развития Енотаевского района, обеспечению приемлемого уровня и качества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы, формированию среднего класса в обществе.

Для достижения целей Программы должны решаться следующие задачи:

- обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства Енотаевского района;

- развитие финансовой, информационной и консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства Енотаевского района;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Енотаевского района;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности на территории Енотаевского района;

- повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности

Ожидаемыми результатами, характеризующими решение поставленных задач, станут:

<!--[if !supportLists]-->·  <!--[endif]-->увеличение производимых субъектами малого и среднего бизнеса товаров (работ, услуг)

<!--[if !supportLists]-->·  <!--[endif]-->прирост количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства — на 10 рабочих мест

-увеличение налоговых поступлений в бюджет Енотаевского района от субъектов малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям на 1 %;

-увеличение средней заработной платы в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям на 19 %.

Планируемые показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2013 год. Программа реализуется в один этап.

5. Перечень основных мероприятий Программы.

Основные направления мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в таблице 2

Планируемые показатели эффективности реализации Программы

Таблица 1

Таблица 2

Перечень основных мероприятий Программы

6. Ресурсное обеспечение Программы

(в тыс. руб.)