ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН»

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

14.10.2016

№

524

 

Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Енотаевский район»

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Астраханской области от 28.05.2008 №23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области», постановлениями администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район», от 29.12.2015  №847 «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации муниципального образования «Енотаевский район» и в границах Енотаевского района на 2016-2017 годы», распоряжением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 20.09.2016 №372-р «О разработке программы»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Енотаевский район», (далее - Программа), (приложение 1).

2. Финансовому управлению администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Марышева) в течение всего периода реализации Программы осуществлять финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Енотаевский район».

3. Постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 14.10.2016 №689 «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Енотаевский район» признать утратившими силу.

4. Информационно-кадровому отделу администрации муниципального образования «Енотаевский район» (Иванова) настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации муниципального образования «Енотаевский район» в сети Интернет по адресу: http://enotaevka.astranet.ru и опубликовать в газете «Енотаевский вестник» постановление и краткую информацию о нем и местах нахождения его полного текста, (приложение 2).

5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3, который вступит в силу с 01.01.2017 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по социальным вопросам Шарову Г.А.

 

Глава муниципального образования

«Енотаевский район»                                                                             С.А. Левшин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

муниципального образования

«Енотаевский район»

от 14.10.2016 года №524

Приложение 1

 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ЕНОТАЕВСКИЙ РАЙОН» ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Муниципальная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Енотаевский район» (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»; - Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» - Закон Астраханской области от 28.05.2008 №23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области»; - Устав муниципального образования «Енотаевский район»; - постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740 «Об утверждении Положения о Порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район»; - постановление администрации муниципального образования «Енотаевский район» №847 от 29.12.2015 «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации муниципального образования «Енотаевский район» и в границах Енотаевского района на 2016 -2017 годы»; - распоряжение администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 10.08.2016 №298-р «О перечне муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район» на 2017 год; - распоряжение администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 20.09.2016 №372-р «О разработке программы».
Основные разработчики Программы	Информационно-кадровый отдел администрации муниципального образования «Енотаевский район».
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования «Енотаевский район».
Координатор Программы	Заместитель Главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по социальным вопросам
Подпрограммы муниципальной Программы	Отсутствуют
Исполнители программы	1. Администрация муниципального образования «Енотаевский район» (далее - администрация района); 2. Информационно-кадровый отдел администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее – информационно-кадровый отдел); 3. Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Управление образования); 4. Управление культуры и молодежной политики администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Управление культуры); 5. МКУК «Енотаевская ЦБС» муниципального образования «Енотаевский район» (далее - МКУК «Енотаевская ЦБС»); 6. Управление сельского хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее-Управление сельского хозяйства); 7. Финансовое управление администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Финансовое управление); 8. Отдел строительства, дорожной деятельности и имущественных отношений администрации муниципального образования «Енотаевский район» (далее - Отдел строительства, дорожной деятельности и имущественных отношений); 9. Межведомственная рабочая группа по проведению антикоррупционного мониторинга на территории муниципального образования «Енотаевский район» (далее - рабочая группа по проведению антикоррупционного мониторинга).
Цель Программы	обеспечение реализации мер по противодействию коррупции на территории муниципального образования «Енотаевский район»
Задачи Программы	принятие организационных мер в соответствии с утвержденным планом мероприятий по противодействию коррупции в администрации муниципального образования «Енотаевский район» и в границах Енотаевского района, направленным на содействие  расширению системы правого просвещения населения, соблюдения муниципальными служащими и ответственными должностными лицами муниципальных организаций  требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, и на исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению, в границах Енотаевского района
Целевые индикаторы и показатели Программы	- снижение доли граждан и представителей предпринимательского сообщества, столкнувших с проявлениями коррупции, по результатам опроса общественного мнения; - увеличение доли граждан и представителей предпринимательского сообщества, удовлетворенных эффективностью мер, принимаемых органом власти в сфере противодействия коррупции по результатам опроса общественного мнения; - снижение числа зарегистрированных коррупционных правонарушений (по результатам антикоррупционного мониторинга); - снижение количества должностных лиц, муниципальных служащих администрации муниципального образования «Енотаевский район» и ее структурных подразделений, привлеченных к дисциплинарной ответственности за неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции.
Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на реализацию в 2017-2022 годах в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования Программы	Всего на реализацию Программы из бюджета района потребуется 654,0 тыс. рублей, из них: в 2017 году – 99,0 тыс. рублей; в 2018 году – 99,0 тыс. рублей; в 2019 году – 109,0 тыс. рублей; в 2020 году – 109,0 тыс. рублей; в 2021 году – 119,0 тыс. рублей; в 2022 году - 119,0  тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- развитие организационных мер по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений; - повышение уровня правового просвещения граждан в сфере законодательства о противодействии коррупции; - укрепление доверия граждан к деятельности органов власти в сфере борьбы с коррупцией.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы в установленном порядке      осуществляет заместитель Главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по социальным вопросам. Текущее управление реализацией Программы осуществляют ответственный исполнитель, соисполнители.
Регистрационный номер	№3 от 14.10.2016 года.

 I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости  ее решения программными методами

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны муниципальных служащих, получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

В настоящее время общество стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению. На федеральном и областном уровнях, в целом, сформированы и функционируют правовая и организационная основа противодействия коррупции.

Так, приняты и успешно работают Федеральные законы от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 17.07.2009. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 утверждены методика и правила проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов.

На областном уровне действует Закон Астраханской области от 28.05.2008 №23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области».

Организация работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Енотаевский район» строится в рамках реализации федерального и областного законодательства о противодействии коррупции, а также принимаемых муниципальных правовых актов, направленных на профилактику и пресечение коррупции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» и в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией на территории муниципального образования «Енотаевский район» постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 29.12.2015 №847 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации муниципального образования «Енотаевский район» и в границах Енотаевского района на 2016-2017 год (далее - План), направленный на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений на территории муниципального образования «Енотаевский район». Разработка настоящей Программы обусловлена прежде всего в целях исполнения мероприятий Плана, требующих своего финансового обеспечения. 

II. Цель и задачи Программы

Цель Программы – обеспечение реализации мер по противодействию коррупции на территории района.

Достижение основной цели Программы обеспечивается за счет решения основной задачи принятие организационных мер в соответствии с утвержденным Планом, направленным на содействие  расширению системы правого просвещения населения, соблюдения муниципальными служащими и ответственными должностными лицами муниципальных организаций  требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, и на исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению, в границах Енотаевского района.

 III. Ожидаемые результаты реализации Программы, целевые индикаторы и показатели эффективности

В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий ожидается следующий положительный социально-экономический эффект:

- развитие организационных мер по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений;

- повышение уровня правового просвещения граждан в сфере законодательства о противодействии коррупции;

- укрепление доверия граждан к деятельности органов власти в сфере борьбы с коррупцией.

Основными индикаторами (показателями) достижения цели и решения задачи муниципальной программы являются:

- снижение доли граждан и представителей предпринимательского сообщества, столкнувших с проявлениями коррупции, по результатам опроса общественного мнения;

- увеличение доли граждан и представителей предпринимательского сообщества, удовлетворенных эффективностью мер, принимаемых органом власти в сфере противодействия коррупции по результатам опроса общественного мнения;

- снижение числа зарегистрированных коррупционных правонаруше­ний (по результатам антикоррупционного мониторинга);

- снижение количества должностных лиц администрации муниципального образования «Енотаевский район» и ее структурных подразделений, привлеченных к дисциплинарной ответственности за неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях приводятся в Таблице 1.

 Таблица 1

№ п/п	Наименование индикатора	ед. изм.	Значение показателя
			2017	2018	2019	2020	2021	2022
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Доля граждан и представите­лей предпринимательского сообщества, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам опроса общественного мнения)	%	65	63	58	55	52	48
2	Доля граждан и представите­лей предпринимательского сообщества, положительно оценивающих эффек­тивность мер, принимаемых органом власти в сфере противодействия коррупции (по результатам опроса общест­венного мнения)	%	30	33	35	40	43	47
3	Число зарегистрированных  коррупционных правонарушений (по результатам антикоррупционного монито­ринга)	ед.	10	10	9	8	7	6
4	Количество должностных лиц, муниципальных служащих администрации муниципального образования «Енотаевский район» и ее структурных подразделений, привлеченных к дисциплинарной ответственности за неисполнение требований законодательства о противодействии коррупции.	ед.	7	7	6	5	4	3

 IV. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы рассчитан на 2017 -2022 годы. Программа реализуется в один этап.

 V. Перечень основных мероприятий Программы

Выполнение запланированных программных мероприятий, требующих финансового обеспечения будет осуществляться на основании утвержденного комплекса мероприятий по противодействию коррупции в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по противодействию коррупции в администрации муниципального образования «Енотаевский район» и в границах Енотаевского района.

Перечень основных мероприятий Программы изложен ниже в Таблице 2.

Таблица 2

Перечень основных мероприятий муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Енотаевский район»

№ п/п	Наименование  мероприятия	Исполни­тели	Источ­ники фи­нансиро­вания	Объем бюджетных ассигнований,  тыс. руб.						Планируемые показатели результатов деятельности
				2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	Показатели непосредст-венного и конечного результатов	Ед. из­ме­ре­ния	2017	2018	2019	2020	2021	2022	Целевое значе­ние
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
1	Цель. Обеспечение реализации мер по противодействию коррупции на территории муниципального образования «Енотаевский район»
2	Задача. Принятие организационных мер в соответствии с утвержденным Планом мероприятий, направленным на содействие расширению системы правого просвещения населения, соблюдения муниципальными служащими и ответственными должностными лицами муниципальных организаций требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, и на исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению, в границах Енотаевского района.
3	Мероприятие 1. Разработка и изготовле­ние печатных памяток, баннеров и иных наруж­ных информационных поверхностей, содержа­щих антикоррупционную пропаганду и правила поведения в коррупцион­ных ситуациях	Информа­ционно-кадровый отдел	Бюджет МО "Ено­таевский район"	12,0	12,0	13,0	13,00	14,0	14,00	Количество изготовленных видов продукции	ед.	3	3	3	3	3	3	18
4	Мероприятие 2. Пополнение фондов биб­лиотек литературой по антикоррупционной тема­тике	Управле­ние куль­туры и мо­лодежной политики,  МКУК «Енотаев­ская ЦБС»	Бюджет МО "Ено­таевский район"	12,0	12,0	13,0	13,00	14,0	14,00	Количество приобретен­ных единиц литературы по антикор­рупционной тематике	ед.	18	18	18	18	18	18	108
5	Мероприятие 3. Организация и проведе­ние культурных и спортивных мероприятий (конкурсов, выставок и экспозиций) по профилак­тике коррупции, в том числе приуроченных к Международному Дню борьбы с коррупцией	Управле­ние куль­туры и мо­лодежной политики, МКУК «Енотаев­ская ЦБС»	Бюджет МО "Ено­таевский район"	5,0	5,0	6,0	6,0	7,0	7,0	Количество участников мероприятий	ед.	100	100	100	100	100	100	1200
		Управле­ния образо­вания		5,0	5,0	6,0	6,0	7,0	7,0			100	100	100	100	100	100
7	Мероприятие 4. Организация и проведе­ние опроса обществен­ного мнения по вопросам проявления коррупции	Админист­рация рай­она, рабочая группа по проведе­нию анти­коррупци­онного монито­ринга	Бюджет МО "Ено­таевский район"	50,0	50,0	55,0	55,0	60,0	60,0	Количество проведенных опросов	ед.	1	1	1	1	1	1	7
9	Мероприятие 5. Организационно-техниче­ское обеспечение деятель­ности комплекса разъяснительных и иных мер принимаемых мер среди муниципальных служащих и ответственных должностных лиц муниципальных организаций по вопросам противодействия коррупции	Информационно-кадровый отдел, Финансовое управление, Отдел строительства, дорожной деятельности и иму­щественных отношений, Управление сельского хозяйства, Управление культуры и молодежной политики, Управления образования	Бюджет МО "Ено­таевский район"	15,0	15,0	16,0	16,0	17,0	17,0	Доля муниципальных служащих, ответственных должностных лиц муниципальных орга­низаций, прошедших обучение или принявших участие в ежегодных научно - прак-тических мероприятиях	%	50%	50%	60%	60%	70%	80%	80%
10	Итого:	ВСЕГО:		99,0	99,0	109,0	109,0	119,0	119,0

 VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется заказчиком - администрацией района. Программа реализуется по принципу достижения цели за счет реализации поставленных задач.

При необходимости заказчик Программы уточняет целевые индикаторы и показатели Программы, затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации и состав исполнителей Программы. Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг.

Заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях - поставщиках посредством заключения муниципальных контрактов (договоров).

Эффективной реализации Программы будут способствовать применение результатов мониторинга коррупции в районе, призванные: оценить эффективность программных мероприятий; контролировать процесс реализации Программы.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Всего на реализацию Программы из бюджета района потребуется 654,0 тыс. рублей, из них:

в 2017 году – 99,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 99,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 109,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 109,0 тыс. рублей;

в 2021 году – 119,0 тыс. рублей;

в 2022 году - 119,0  тыс. рублей.

Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет средств бюджета района подлежат уточнению исходя из возможностей бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.

 VIII. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком - администрацией муниципального образования «Енотаевский район».

Координатором Программы являются заместитель Главы администрации муниципального образования «Енотаевский район» по социальным вопросам.

Исполнители Программы несут ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, обеспечение утвержденных значений показателей эффективности, рациональное и целевое использование выделенных бюджетных средств.

Текущее управление реализацией Программы осуществляют исполнители программы совместно со структурными подразделениями администрации района.

Информационно-кадровый отдел администрации района  является ответственным исполнителем Программы. 

Ответственный исполнитель:

- определяет основное содержание направлений Программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий;

- ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономического развития и инвестиций администрации района отчеты об исполнении программы для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы;

- представляет отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы в отдел экономического развития и инвестиций администрации района до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Отчет о реализации Программы в соответствующем году должен содержать:

- общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;

- перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;

- перечень мероприятий по Программе, не завершенных в течение года, и процент их незавершения;

- оценку достигнутых и планируемых в среднесрочном периоде (три года) социально-экономических результатах и эффективности Программы в соответствии с разделом 8 Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740;

- предложения о внесении изменений в Программу (без изменения целей и задач, а также без снижения результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения Программы);

- предложения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.

При завершении реализации ответственный исполнитель направляет подробную информацию об итогах ее реализации, в том числе о достижении утвержденных в Программе показателей эффективности, в отдел экономического развития и инвестиций администрации района.

В случае не достижения утвержденных показателей эффективности Программы указываются причины соответствующих отклонений. 

Исполнители Программы:

1. предоставляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию о ходе реализации мероприятий Программы, отдельных мероприятий, в реализации которых принимали участие;

2. предоставляют в установленный срок ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;

3. представляют по запросу ответственного исполнителя свои предложения по включению в перечень программных мероприятий.

 IX. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.

Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции на территории района к 2022 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с коррупционными проявлениями.

Оценка эффективности Программы будет производиться на основе использования системы показателей, отражающих результативность внедряемых мер по противодействию коррупции в районе.

Информация об оценке эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год формируется исполнителем по форме, изложенной в п.8 Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «Енотаевский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Енотаевский район» от 04.08.2014 №740, и направляется в отдел экономического развития и инвестиций администрации района.